非洲：風物長宜放眼量

盡管全球南方群體性崛起蘊含著重大機遇，非洲自身發(fā)展基礎薄弱仍意味著趁勢而上的有限性和長期性。正是基于這一理性認知，非洲大陸和國家在設法改善經(jīng)濟、政治和安全治理的同時，致力于實現(xiàn)戰(zhàn)略自主性的長期提升與短期聚焦的更合理平衡。中國秉承“真實親誠”原則對非洲發(fā)展的戰(zhàn)略性、全面性和規(guī)律性支持，是非洲長期可持續(xù)發(fā)展的重要助力。

01  緩慢夯實的發(fā)展基礎

整體而言，非洲可能是全球最為落后的大陸，發(fā)展障礙之繁雜可謂罕見。在人為努力艱辛緩慢的同時，天公并不作美，非洲早日復蘇繼而夯實發(fā)展基礎的任務并不輕松。

第一，政治性代際更替正在發(fā)生。一方面，新生代政治力量正逐漸崛起。2024年，非洲有多達19場大選，其中多達5個國家實現(xiàn)了政權(quán)和平交接，這是自1990年以來的最高紀錄，納米比亞更是產(chǎn)生了歷史上的首位女總統(tǒng)。同時，Z世代在尼日利亞、肯尼亞、塞內(nèi)加爾、烏干達等多國的大規(guī)?？棺h中扮演著關(guān)鍵角色。另一方面，年長代際政治力量并不樂意主動退出歷史舞臺。2024年，包括馬里、南蘇丹、幾內(nèi)亞等在內(nèi)多國推遲大選，莫桑比克甚至出現(xiàn)選舉后暴力沖突。同時，多國在并未明確理由的情況下解散和重組內(nèi)閣，而不合理的政策也往往是導致抗議潮的重要誘因。

第二，非洲經(jīng)濟尚未完全走出疫情沖擊。IMF在2024年4月預測，撒哈拉以南非洲今年的GDP增長率將達到3.8%，但此后在7月和10月均下調(diào)0.1個百分點；但對2025年的預期則兩次上調(diào)0.1個百分點?？疾炱浼扔蓄A測記錄可以發(fā)現(xiàn)，IMF對非洲經(jīng)濟似乎持“樂觀展望未來，現(xiàn)實看待當下”立場。的確，當下的非洲經(jīng)濟的潛藏風險依然巨大：與美歐繼續(xù)圍繞債務問題施壓中國形成鮮明對比的是，歐債市場重新對非洲開放，而私人債權(quán)人卻在悄然撤退；盡管南非、尼日利亞、埃及和加納等重要經(jīng)濟體的通貨膨脹率有所下降，但有近10個國家承受著高達兩位數(shù)的通脹率，蘇丹甚至達到500%。

第三，非洲安全挑戰(zhàn)呈“舊的不走，新的已來”態(tài)勢。舊有沖突的烈度整體有所緩解，但社會和經(jīng)濟后果似在加重。埃塞局勢更為可控，但來自提格雷和阿姆哈拉的挑戰(zhàn)依然嚴峻。蘇丹武裝力量與快速支援部隊的拉鋸戰(zhàn)似朝有利于前者方向發(fā)展，但未決的勝負導致的是越來越多的平民遭難。聯(lián)合國難民署數(shù)據(jù)顯示，蘇丹武裝沖突已導致至少1035萬人背井離鄉(xiāng)，其中790萬國內(nèi)游離失所者，220萬前往周邊避難。在西非地區(qū)，盡管以時任政府打擊恐怖主義不力為主要借口，馬里、布基納法索和尼日爾的政變并未導致局勢改善，反而是恐怖主義在整個地區(qū)的擴散速度加快，擴散范圍增大。而經(jīng)濟不佳和治理不良的重要后果之一是恐匪生計的新發(fā)展，特別是在尼日利亞西北地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模綁架潮；2023年5月至2024年4月間，該地區(qū)約3萬名土匪共計綁架了220萬平民，殺害了約60萬人。

最后，氣候變化使經(jīng)濟發(fā)展和安全治理更為困難。2004年，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，南部非洲有超過6000萬人口面臨前所未有的干旱天氣，萊索托、馬拉維、納米比亞、贊比亞和津巴布韋等5國宣布進入災難狀態(tài)。與此同時，2004年，非洲有27個國家遭受異常降雨，受災人口達到1100萬人。世界氣候組織指出，非洲受氣候變化影響嚴重，平均每年損失占GDP總量的2-5%，不少非洲國家將多達9%的預算用于應對極端天氣。氣候變化導致的糧食危機，在非洲更呈常態(tài)化發(fā)展，非洲有1/5的人口面臨饑餓。綠色轉(zhuǎn)型對非洲而言不只是未來關(guān)切，更是當下危機。

02  持續(xù)優(yōu)化的自主性追求

在相對薄弱的發(fā)展基礎之外，非洲戰(zhàn)略自主性提升對域外伙伴國家的互動有著較強的依賴性。非洲真正實現(xiàn)戰(zhàn)略自主仍任重道遠，短期性和階段性的務實聚焦不失為明智之選。

第一，非盟《2063年議程》第二個十年（2024—2033）實施計劃的“對外雄心”和“對內(nèi)務實”特征明顯。2024年2月，非盟出臺第二個十年實施計劃，旨在“加速”“2063年議程”落實。在對外關(guān)系方面，該計劃重點強調(diào)推動既有“1+N”模式向“非洲+1”模式轉(zhuǎn)變，最終目標是建設單一的“非洲全球伙伴關(guān)系平臺”（AGPP）；同時，非盟也希望國際社會為其實現(xiàn)該計劃目標提供3.3萬億美元資助。在自身發(fā)展方面，該計劃的整體目標相對務實，最典型的表現(xiàn)是：到2033年底非洲人均GDP達到3048美元的目標。需要指出的是，這比第一個十年（2014—2023）實施計劃的預期目標（3359美元）還要低。

第二，“二次獨立”追求的激進色彩有所緩解。自2019年以來，非洲特別是西非地區(qū)發(fā)生多起政變，其中多起以反對前殖民宗主國或更寬泛的外部勢力為由，并得到了普通公眾的支持。在通過激進手段獲得政權(quán)后，這些國家還尋求法國、美國等撤離其駐軍，以實現(xiàn)更大程度的獨立。盡管如此，這些國家也正展示出更大的靈活性：一是引入其他大國作為對沖，二是與周邊大國特別是尼日利亞、阿爾及利亞等重啟合作，三是并不嘗試與法國、美國等的全面切割。這意味著，在政權(quán)整體鞏固之后，這些國家正尋求理想與現(xiàn)實的合理平衡。

第三，非洲正成為國際機構(gòu)和大國外交的聚焦。非盟的正式加入使延續(xù)了四分之一個世紀的G20事實上演變?yōu)镚21。非盟的G20首秀很大程度上是成功的：非洲的大量關(guān)切都被寫入約熱內(nèi)盧峰會領導人宣言，特別是國際金融體系改革、多邊開發(fā)銀行決策權(quán)分配、世界貿(mào)易組織復興、和平安全治理等等。最為關(guān)鍵的也是非洲最為滿意的，是G20事實上正從既有的“共識決策”轉(zhuǎn)向“準共識決策”，這對非洲立場進入G20決策高度利好，同時也能促使南非2025年擔任G20主席國期間取得更大成果。此外，非洲國家在金磚機制和新興發(fā)展融資機構(gòu)中的聲音持續(xù)增大，多國與非洲峰會相繼召開。

第四，非洲高度積極地參與全球發(fā)展議程的落實和設計。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程實施進程已然過半，但其如期實現(xiàn)的可能性卻在降低；這在非洲尤其真實。由此而來，國際社會重點圍繞兩個方面啟動全球性開放討論：一是從目前到2030年間，加速努力以推動可持續(xù)發(fā)展目標取得最大程度的進展；二是在2030年之后，或延續(xù)或創(chuàng)新國際發(fā)展合作模式。為推動上述討論取得實質(zhì)性成果，聯(lián)合國采取了系統(tǒng)性努力，2024年未來峰會、2025年第四次國際發(fā)展籌資大會和第二次世界社會峰會等都是集中展示平臺。非洲大陸和國家都已積極參與其中，試圖塑造對非洲更為有利的未來。

03  真實親誠的中非合作

非洲戰(zhàn)略自主性的長期可持續(xù)提升，既需要扎扎實實地夯實發(fā)展基礎，又需要與時俱進地調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。中國以“真實親誠”原則為指導開展的對非合作，可同時為非洲提供長期和短期性支持，最為明顯地體現(xiàn)在2024年中非合作論壇北京峰會上。

第一，中非合作論壇堅持長期戰(zhàn)略視野。2024年北京峰會的成功舉辦獲得全球廣泛稱贊：對非洲而言，這是一次歷史性突破，因為習近平主席在開幕致辭中提議，將中國同所有非洲建交國的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，將中非關(guān)系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體。這將根本上有助于扭轉(zhuǎn)國際社會特別是非洲對進入21世紀以來的中非關(guān)系的一種誤解，即中非關(guān)系僅聚焦經(jīng)貿(mào)合作。對美歐而言，盡管試圖貶抑其突破性進而重點強調(diào)其延續(xù)性，但仍不得不承認，2024年北京峰會對“小而美”民生項目的強調(diào)，是對既有“大而優(yōu)”基礎設施工程的一種有益補充。這意味著，中國正轉(zhuǎn)向?qū)Ψ侵迖业恼w性發(fā)展與個體性民生的更為合理的平衡關(guān)照。

第二，中非合作論壇堅持信守承諾。這不僅體現(xiàn)在每屆論壇部長級會議前都會對成果落實情況加以盤點，更體現(xiàn)為中非合作論壇的規(guī)律性。自2000年創(chuàng)立以來，中非合作論壇始終保持每3年一屆，從未因任何內(nèi)外因素而中斷或推遲。其他國際對非合作機制中，僅日本東京非洲發(fā)展國際會議（TICAD）可與中非合作論壇媲美。東京非洲發(fā)展國際會議于1993年創(chuàng)設，每5年一屆，到2013年第5屆峰會后出于對華競爭目的而改為每3年一屆。除此之外的其他對非合作機制均較為隨意：美非峰會并無定律，2014年首屆峰會舉辦后，直到2022年才舉行第二屆；歐非峰會創(chuàng)設于2000年，原定每3年一屆，但第二屆就因故推遲至2007年舉辦，此后第3屆與第4屆間隔4年，第5屆與第6屆間隔5年；印度與非洲峰會創(chuàng)設于2008年，同樣計劃每3年一屆，但自2015年第3屆之后便因各種原因推遲至今，原定2024年舉行的第4屆印非峰會仍在推遲。

第三，中非合作論壇堅持非洲代表性和自主權(quán)。歷屆中非合作論壇均會提出此后3年內(nèi)的行動計劃，它事實上是部長級會議或峰會前至少半年就已經(jīng)開始與非洲相互磋商的結(jié)果。由于各國關(guān)切得到良好體現(xiàn)，非洲國家參會熱情始終很高，尤其是國家元首和政府首腦出席峰會的比例相當高，甚至可能超過非盟年度峰會。例如，2024年北京峰會上就有51位非洲國家元首、政府首腦和2倍總統(tǒng)代表，非盟委員會主席及聯(lián)合國秘書長出席。

最后，中非合作論壇堅持可持續(xù)發(fā)展。從支持非洲長期可持續(xù)發(fā)展的角度，中非合作論壇始終堅持全面覆蓋。例如，中非合作論壇2015年約翰內(nèi)斯堡峰會提出“十大合作計劃”，2018年北京峰會提出“八大行動”，2021年達喀爾部長級會議又提出“九項工程”，2024年北京峰會則提出“十大伙伴行動”。為配合上述長期可持續(xù)發(fā)展舉措的落實，中國一直為非洲提供實實在在的資助。例如，在2024年北京峰會上，中國承諾在未來3年內(nèi)提供3600億人民幣額度的資金支持，包括提供2100億元人民幣信貸資金額度和800億元人民幣各類援助、推動中國企業(yè)對非投資不少于700億元人民幣。

無論是過去還是現(xiàn)在，非洲均需更長時間消化危機沖擊。非洲優(yōu)化戰(zhàn)略自主性提升的內(nèi)在平衡，事實是在為自身復蘇創(chuàng)造更為有利條件。這也正是新時代全天候中非命運共同體的基本要義所在，即幫助非洲緊緊抓住外生性機遇，推動實現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展，共同掀起全球南方的現(xiàn)代化熱潮。