非洲：風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量

盡管全球南方群體性崛起蘊(yùn)含著重大機(jī)遇，非洲自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱仍意味著趁勢(shì)而上的有限性和長(zhǎng)期性。正是基于這一理性認(rèn)知，非洲大陸和國(guó)家在設(shè)法改善經(jīng)濟(jì)、政治和安全治理的同時(shí)，致力于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主性的長(zhǎng)期提升與短期聚焦的更合理平衡。中國(guó)秉承“真實(shí)親誠(chéng)”原則對(duì)非洲發(fā)展的戰(zhàn)略性、全面性和規(guī)律性支持，是非洲長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要助力。

01  緩慢夯實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

整體而言，非洲可能是全球最為落后的大陸，發(fā)展障礙之繁雜可謂罕見(jiàn)。在人為努力艱辛緩慢的同時(shí)，天公并不作美，非洲早日復(fù)蘇繼而夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的任務(wù)并不輕松。

第一，政治性代際更替正在發(fā)生。一方面，新生代政治力量正逐漸崛起。2024年，非洲有多達(dá)19場(chǎng)大選，其中多達(dá)5個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了政權(quán)和平交接，這是自1990年以來(lái)的最高紀(jì)錄，納米比亞更是產(chǎn)生了歷史上的首位女總統(tǒng)。同時(shí)，Z世代在尼日利亞、肯尼亞、塞內(nèi)加爾、烏干達(dá)等多國(guó)的大規(guī)?？棺h中扮演著關(guān)鍵角色。另一方面，年長(zhǎng)代際政治力量并不樂(lè)意主動(dòng)退出歷史舞臺(tái)。2024年，包括馬里、南蘇丹、幾內(nèi)亞等在內(nèi)多國(guó)推遲大選，莫桑比克甚至出現(xiàn)選舉后暴力沖突。同時(shí)，多國(guó)在并未明確理由的情況下解散和重組內(nèi)閣，而不合理的政策也往往是導(dǎo)致抗議潮的重要誘因。

第二，非洲經(jīng)濟(jì)尚未完全走出疫情沖擊。IMF在2024年4月預(yù)測(cè)，撒哈拉以南非洲今年的GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到3.8%，但此后在7月和10月均下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)；但對(duì)2025年的預(yù)期則兩次上調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)?？疾炱浼扔蓄A(yù)測(cè)記錄可以發(fā)現(xiàn)，IMF對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)似乎持“樂(lè)觀展望未來(lái)，現(xiàn)實(shí)看待當(dāng)下”立場(chǎng)。的確，當(dāng)下的非洲經(jīng)濟(jì)的潛藏風(fēng)險(xiǎn)依然巨大：與美歐繼續(xù)圍繞債務(wù)問(wèn)題施壓中國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，歐債市場(chǎng)重新對(duì)非洲開(kāi)放，而私人債權(quán)人卻在悄然撤退；盡管南非、尼日利亞、埃及和加納等重要經(jīng)濟(jì)體的通貨膨脹率有所下降，但有近10個(gè)國(guó)家承受著高達(dá)兩位數(shù)的通脹率，蘇丹甚至達(dá)到500%。

第三，非洲安全挑戰(zhàn)呈“舊的不走，新的已來(lái)”態(tài)勢(shì)。舊有沖突的烈度整體有所緩解，但社會(huì)和經(jīng)濟(jì)后果似在加重。埃塞局勢(shì)更為可控，但來(lái)自提格雷和阿姆哈拉的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。蘇丹武裝力量與快速支援部隊(duì)的拉鋸戰(zhàn)似朝有利于前者方向發(fā)展，但未決的勝負(fù)導(dǎo)致的是越來(lái)越多的平民遭難。聯(lián)合國(guó)難民署數(shù)據(jù)顯示，蘇丹武裝沖突已導(dǎo)致至少1035萬(wàn)人背井離鄉(xiāng)，其中790萬(wàn)國(guó)內(nèi)游離失所者，220萬(wàn)前往周邊避難。在西非地區(qū)，盡管以時(shí)任政府打擊恐怖主義不力為主要借口，馬里、布基納法索和尼日爾的政變并未導(dǎo)致局勢(shì)改善，反而是恐怖主義在整個(gè)地區(qū)的擴(kuò)散速度加快，擴(kuò)散范圍增大。而經(jīng)濟(jì)不佳和治理不良的重要后果之一是恐匪生計(jì)的新發(fā)展，特別是在尼日利亞西北地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模綁架潮；2023年5月至2024年4月間，該地區(qū)約3萬(wàn)名土匪共計(jì)綁架了220萬(wàn)平民，殺害了約60萬(wàn)人。

最后，氣候變化使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全治理更為困難。2004年，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，南部非洲有超過(guò)6000萬(wàn)人口面臨前所未有的干旱天氣，萊索托、馬拉維、納米比亞、贊比亞和津巴布韋等5國(guó)宣布進(jìn)入災(zāi)難狀態(tài)。與此同時(shí)，2004年，非洲有27個(gè)國(guó)家遭受異常降雨，受災(zāi)人口達(dá)到1100萬(wàn)人。世界氣候組織指出，非洲受氣候變化影響嚴(yán)重，平均每年損失占GDP總量的2-5%，不少非洲國(guó)家將多達(dá)9%的預(yù)算用于應(yīng)對(duì)極端天氣。氣候變化導(dǎo)致的糧食危機(jī)，在非洲更呈常態(tài)化發(fā)展，非洲有1/5的人口面臨饑餓。綠色轉(zhuǎn)型對(duì)非洲而言不只是未來(lái)關(guān)切，更是當(dāng)下危機(jī)。

02  持續(xù)優(yōu)化的自主性追求

在相對(duì)薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)之外，非洲戰(zhàn)略自主性提升對(duì)域外伙伴國(guó)家的互動(dòng)有著較強(qiáng)的依賴性。非洲真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主仍任重道遠(yuǎn)，短期性和階段性的務(wù)實(shí)聚焦不失為明智之選。

第一，非盟《2063年議程》第二個(gè)十年（2024—2033）實(shí)施計(jì)劃的“對(duì)外雄心”和“對(duì)內(nèi)務(wù)實(shí)”特征明顯。2024年2月，非盟出臺(tái)第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃，旨在“加速”“2063年議程”落實(shí)。在對(duì)外關(guān)系方面，該計(jì)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)既有“1+N”模式向“非洲+1”模式轉(zhuǎn)變，最終目標(biāo)是建設(shè)單一的“非洲全球伙伴關(guān)系平臺(tái)”（AGPP）；同時(shí)，非盟也希望國(guó)際社會(huì)為其實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃目標(biāo)提供3.3萬(wàn)億美元資助。在自身發(fā)展方面，該計(jì)劃的整體目標(biāo)相對(duì)務(wù)實(shí)，最典型的表現(xiàn)是：到2033年底非洲人均GDP達(dá)到3048美元的目標(biāo)。需要指出的是，這比第一個(gè)十年（2014—2023）實(shí)施計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)（3359美元）還要低。

第二，“二次獨(dú)立”追求的激進(jìn)色彩有所緩解。自2019年以來(lái)，非洲特別是西非地區(qū)發(fā)生多起政變，其中多起以反對(duì)前殖民宗主國(guó)或更寬泛的外部勢(shì)力為由，并得到了普通公眾的支持。在通過(guò)激進(jìn)手段獲得政權(quán)后，這些國(guó)家還尋求法國(guó)、美國(guó)等撤離其駐軍，以實(shí)現(xiàn)更大程度的獨(dú)立。盡管如此，這些國(guó)家也正展示出更大的靈活性：一是引入其他大國(guó)作為對(duì)沖，二是與周邊大國(guó)特別是尼日利亞、阿爾及利亞等重啟合作，三是并不嘗試與法國(guó)、美國(guó)等的全面切割。這意味著，在政權(quán)整體鞏固之后，這些國(guó)家正尋求理想與現(xiàn)實(shí)的合理平衡。

第三，非洲正成為國(guó)際機(jī)構(gòu)和大國(guó)外交的聚焦。非盟的正式加入使延續(xù)了四分之一個(gè)世紀(jì)的G20事實(shí)上演變?yōu)镚21。非盟的G20首秀很大程度上是成功的：非洲的大量關(guān)切都被寫(xiě)入約熱內(nèi)盧峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言，特別是國(guó)際金融體系改革、多邊開(kāi)發(fā)銀行決策權(quán)分配、世界貿(mào)易組織復(fù)興、和平安全治理等等。最為關(guān)鍵的也是非洲最為滿意的，是G20事實(shí)上正從既有的“共識(shí)決策”轉(zhuǎn)向“準(zhǔn)共識(shí)決策”，這對(duì)非洲立場(chǎng)進(jìn)入G20決策高度利好，同時(shí)也能促使南非2025年擔(dān)任G20主席國(guó)期間取得更大成果。此外，非洲國(guó)家在金磚機(jī)制和新興發(fā)展融資機(jī)構(gòu)中的聲音持續(xù)增大，多國(guó)與非洲峰會(huì)相繼召開(kāi)。

第四，非洲高度積極地參與全球發(fā)展議程的落實(shí)和設(shè)計(jì)。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程實(shí)施進(jìn)程已然過(guò)半，但其如期實(shí)現(xiàn)的可能性卻在降低；這在非洲尤其真實(shí)。由此而來(lái)，國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)圍繞兩個(gè)方面啟動(dòng)全球性開(kāi)放討論：一是從目前到2030年間，加速努力以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)取得最大程度的進(jìn)展；二是在2030年之后，或延續(xù)或創(chuàng)新國(guó)際發(fā)展合作模式。為推動(dòng)上述討論取得實(shí)質(zhì)性成果，聯(lián)合國(guó)采取了系統(tǒng)性努力，2024年未來(lái)峰會(huì)、2025年第四次國(guó)際發(fā)展籌資大會(huì)和第二次世界社會(huì)峰會(huì)等都是集中展示平臺(tái)。非洲大陸和國(guó)家都已積極參與其中，試圖塑造對(duì)非洲更為有利的未來(lái)。

03  真實(shí)親誠(chéng)的中非合作

非洲戰(zhàn)略自主性的長(zhǎng)期可持續(xù)提升，既需要扎扎實(shí)實(shí)地夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，又需要與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。中國(guó)以“真實(shí)親誠(chéng)”原則為指導(dǎo)開(kāi)展的對(duì)非合作，可同時(shí)為非洲提供長(zhǎng)期和短期性支持，最為明顯地體現(xiàn)在2024年中非合作論壇北京峰會(huì)上。

第一，中非合作論壇堅(jiān)持長(zhǎng)期戰(zhàn)略視野。2024年北京峰會(huì)的成功舉辦獲得全球廣泛稱贊：對(duì)非洲而言，這是一次歷史性突破，因?yàn)榱?xí)近平主席在開(kāi)幕致辭中提議，將中國(guó)同所有非洲建交國(guó)的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，將中非關(guān)系整體定位提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體。這將根本上有助于扭轉(zhuǎn)國(guó)際社會(huì)特別是非洲對(duì)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的中非關(guān)系的一種誤解，即中非關(guān)系僅聚焦經(jīng)貿(mào)合作。對(duì)美歐而言，盡管試圖貶抑其突破性進(jìn)而重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其延續(xù)性，但仍不得不承認(rèn)，2024年北京峰會(huì)對(duì)“小而美”民生項(xiàng)目的強(qiáng)調(diào)，是對(duì)既有“大而優(yōu)”基礎(chǔ)設(shè)施工程的一種有益補(bǔ)充。這意味著，中國(guó)正轉(zhuǎn)向?qū)Ψ侵迖?guó)家的整體性發(fā)展與個(gè)體性民生的更為合理的平衡關(guān)照。

第二，中非合作論壇堅(jiān)持信守承諾。這不僅體現(xiàn)在每屆論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前都會(huì)對(duì)成果落實(shí)情況加以盤(pán)點(diǎn)，更體現(xiàn)為中非合作論壇的規(guī)律性。自2000年創(chuàng)立以來(lái)，中非合作論壇始終保持每3年一屆，從未因任何內(nèi)外因素而中斷或推遲。其他國(guó)際對(duì)非合作機(jī)制中，僅日本東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（TICAD）可與中非合作論壇媲美。東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議于1993年創(chuàng)設(shè)，每5年一屆，到2013年第5屆峰會(huì)后出于對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)目的而改為每3年一屆。除此之外的其他對(duì)非合作機(jī)制均較為隨意：美非峰會(huì)并無(wú)定律，2014年首屆峰會(huì)舉辦后，直到2022年才舉行第二屆；歐非峰會(huì)創(chuàng)設(shè)于2000年，原定每3年一屆，但第二屆就因故推遲至2007年舉辦，此后第3屆與第4屆間隔4年，第5屆與第6屆間隔5年；印度與非洲峰會(huì)創(chuàng)設(shè)于2008年，同樣計(jì)劃每3年一屆，但自2015年第3屆之后便因各種原因推遲至今，原定2024年舉行的第4屆印非峰會(huì)仍在推遲。

第三，中非合作論壇堅(jiān)持非洲代表性和自主權(quán)。歷屆中非合作論壇均會(huì)提出此后3年內(nèi)的行動(dòng)計(jì)劃，它事實(shí)上是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議或峰會(huì)前至少半年就已經(jīng)開(kāi)始與非洲相互磋商的結(jié)果。由于各國(guó)關(guān)切得到良好體現(xiàn)，非洲國(guó)家參會(huì)熱情始終很高，尤其是國(guó)家元首和政府首腦出席峰會(huì)的比例相當(dāng)高，甚至可能超過(guò)非盟年度峰會(huì)。例如，2024年北京峰會(huì)上就有51位非洲國(guó)家元首、政府首腦和2倍總統(tǒng)代表，非盟委員會(huì)主席及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)出席。

最后，中非合作論壇堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。從支持非洲長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度，中非合作論壇始終堅(jiān)持全面覆蓋。例如，中非合作論壇2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)提出“十大合作計(jì)劃”，2018年北京峰會(huì)提出“八大行動(dòng)”，2021年達(dá)喀爾部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議又提出“九項(xiàng)工程”，2024年北京峰會(huì)則提出“十大伙伴行動(dòng)”。為配合上述長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展舉措的落實(shí)，中國(guó)一直為非洲提供實(shí)實(shí)在在的資助。例如，在2024年北京峰會(huì)上，中國(guó)承諾在未來(lái)3年內(nèi)提供3600億人民幣額度的資金支持，包括提供2100億元人民幣信貸資金額度和800億元人民幣各類援助、推動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資不少于700億元人民幣。

無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，非洲均需更長(zhǎng)時(shí)間消化危機(jī)沖擊。非洲優(yōu)化戰(zhàn)略自主性提升的內(nèi)在平衡，事實(shí)是在為自身復(fù)蘇創(chuàng)造更為有利條件。這也正是新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的基本要義所在，即幫助非洲緊緊抓住外生性機(jī)遇，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展，共同掀起全球南方的現(xiàn)代化熱潮。