“善于治”和“以善治”：華為云Stack在智慧城市十年蹤跡十年心

中國(guó)古書《書·大禹謨》中便有“德惟善政，政在養(yǎng)民”的說(shuō)法，以善政推動(dòng)更高效、透明、專業(yè)的城市治理，是政府作為城市管理的主導(dǎo)力量，一直以來(lái)的追求。

時(shí)代大勢(shì)，浩浩湯湯。這兩年來(lái)，智慧城市建設(shè)如火如荼地開展，每年投入到數(shù)字政務(wù)的資源迅速增加。AI、云計(jì)算、IoT、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，成為政企機(jī)構(gòu)“善于治”和“以善治”的新工具。而能否接住這份“善治”期待，也成為影響政務(wù)云市場(chǎng)格局的標(biāo)尺。

全球知名分析機(jī)構(gòu)IDC最新發(fā)布的《中國(guó)政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)份額，2020：涇渭分明》的報(bào)告中，面向政企客戶的云解決方案華為云Stack，在政務(wù)云市場(chǎng)占有率32.2%，連續(xù)4年蟬聯(lián)中國(guó)政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)份額第一。

華為云在政企領(lǐng)域的持續(xù)領(lǐng)先，離不開從2011年開始深耕政務(wù)云市場(chǎng)的“十年蹤跡十年心”。數(shù)字政務(wù)將如何改變傳統(tǒng)社會(huì)的價(jià)值鏈？作為面向政企客戶的云基礎(chǔ)設(shè)施解決方案，華為云Stack被賦予了哪些“絕招”？這成為洞察政務(wù)的重要切入點(diǎn)。

善于治：后疫情時(shí)代的數(shù)字政府

《國(guó)際市場(chǎng)中的城市：北美和西歐城市發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，分析了十個(gè)大城市后得出結(jié)論：城市的發(fā)展，一方面取決于自身的優(yōu)勢(shì)資源；另一方面，建設(shè)更好的城市需要對(duì)政府資本進(jìn)行投資。

即面對(duì)日益復(fù)雜的治理問(wèn)題，城市政府要?jiǎng)偃纹涑鞘泄彩聞?wù)核心治理者的責(zé)任，必須通過(guò)自身“再造”，提升治理能力，以增進(jìn)政府治理的有效性。

新冠疫情防控中，就可以清楚地看到，我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴政府治理的組織效率，迅速調(diào)動(dòng)行政及社會(huì)資源，撲滅隱患。擁有高效率公共服務(wù)的城市，也更容易吸引勞動(dòng)人口，創(chuàng)造財(cái)富。

政府的組織效率，可以說(shuō)是未來(lái)中國(guó)各個(gè)城市發(fā)展的必備要素。而政務(wù)云建設(shè)，也被認(rèn)為是提升組織效率升級(jí)的必經(jīng)之路。

IDC報(bào)告中提出，政務(wù)云的建設(shè)與智慧城市業(yè)務(wù)逐步走向融合，從支持傳統(tǒng)的政府辦公，政務(wù)服務(wù)走向支持城市治理、各類型的智慧行業(yè)應(yīng)用、城市安全運(yùn)營(yíng)等層面，在異構(gòu)兼容的基礎(chǔ)上，采用多云服務(wù)商服務(wù)模式，由“上云”向“云上”轉(zhuǎn)移。

那么，怎樣能確保政務(wù)云建設(shè)切實(shí)有效地提升治理效率呢？

十年磨劍，政務(wù)云的三大效率神器

政務(wù)上云，不僅意味著政府服務(wù)流程和方式的改變，還將改造傳統(tǒng)政府管理結(jié)構(gòu)，引發(fā)城市治理和行政理念巨大而深刻的轉(zhuǎn)變。

為這樣的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持與服務(wù)，顯然不是一個(gè)簡(jiǎn)單任務(wù)。在服務(wù)政務(wù)云市場(chǎng)的十年過(guò)程中，華為云積累了頂層思考的全局意識(shí)和前瞻視角，可以在今天作為參考。

在諸多高科技手段中，華為云用三大底層技術(shù)，作為數(shù)字政務(wù)的效率挖掘神器。

1.云原生，增強(qiáng)服務(wù)效率。

IDC在報(bào)告中指出，越來(lái)越多的政府部門業(yè)務(wù)希望通過(guò)上云來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，快速獲取并利用新技術(shù)，這就需要云原生基礎(chǔ)設(shè)施，完成對(duì)傳統(tǒng)IT架構(gòu)和新型業(yè)務(wù)的遷移與融合。

這是因?yàn)?，隨著數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)的不斷優(yōu)化，政府部門的業(yè)務(wù)需求日趨多元，比如疫情防空期間就涌現(xiàn)出了健康碼、密切接觸者追蹤、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、線上服務(wù)等各式各樣的應(yīng)用場(chǎng)景，應(yīng)用創(chuàng)新也在反向驅(qū)動(dòng)云基礎(chǔ)設(shè)施的更新和優(yōu)化，要求更多業(yè)務(wù)及應(yīng)用一開始就誕生在云端、沉淀在云端、生長(zhǎng)在云端。

面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)需求，華為云基于擎天架構(gòu)發(fā)布了“以應(yīng)用為中心”的云原生基礎(chǔ)設(shè)施， 實(shí)現(xiàn)計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)智能調(diào)度。面向政企的華為云Stack解決方案中，云原生基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合分布式應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、AIoT等創(chuàng)新場(chǎng)景和技術(shù)，幫助政企傳統(tǒng)業(yè)務(wù)平移上云，助力政企云原生的落地，目前已經(jīng)提供了130多個(gè)“開箱即用”的云原生應(yīng)用。

華為云Stack此前就曾助力陜西財(cái)政，將數(shù)據(jù)、應(yīng)用遷移到云原生架構(gòu)上，應(yīng)用上線的周期從月縮短至周，效率提升60%～80%。

2.多云管理，提升協(xié)作效率。

針對(duì)多云平臺(tái)的統(tǒng)一納管，也是當(dāng)下政府部門十分重視的云服務(wù)環(huán)節(jié)之一。IDC報(bào)告發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多政府部門傾向于建設(shè)多個(gè)云平臺(tái)或者選擇多個(gè)云服務(wù)商，展開充分競(jìng)爭(zhēng)，以便降低投入，并獲取更豐富的服務(wù)內(nèi)容。

政企客戶本身企業(yè)組織架構(gòu)與流程復(fù)雜，多地域、多分支等特點(diǎn)，也加大了云的使用難度。想要使云實(shí)現(xiàn)現(xiàn)存量和云上資源（計(jì)算，存儲(chǔ)和絡(luò)）的集中和池化，并且可以實(shí)現(xiàn)資源按需進(jìn)跨云的編排和調(diào)度，讓應(yīng)能夠靈活跨云部署和遷移，助力政企持續(xù)創(chuàng)新，唯有通過(guò)強(qiáng)大的云管理能力去實(shí)現(xiàn)。

為此，華為云Stack面向政企客戶打造了多云管理平臺(tái) ManageOne，沉淀了華為流程與 IT 的最佳管理實(shí)踐，擁有“用戶視角一朵云”的云管理能力，可以實(shí)現(xiàn)多云多資源池的統(tǒng)一精細(xì)管理，靈活適配政企復(fù)雜組織架構(gòu)。從而支持跨云高效協(xié)同，以及應(yīng)用平滑遷移上云。

國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)借助華為云 Stack 云管平臺(tái)將河南、天津、江蘇等 14 省份，通過(guò)統(tǒng)一云管，建立電力行業(yè)云，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一監(jiān)控及動(dòng)態(tài)調(diào)整，提升管理和運(yùn)維效率。

3.云基礎(chǔ)設(shè)施，效率源于信任。

數(shù)字政務(wù)使得政府決策信息、市民數(shù)據(jù)等融為一體，使用人數(shù)眾多，也讓信息安全成為云服務(wù)的重要考量維度。從底層存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)保障，到日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的容災(zāi)備份，以及數(shù)據(jù)流通中的加密保護(hù)，政務(wù)云對(duì)信息安全的要求是全面而嚴(yán)苛的，也需要一套完善的、成熟的、快速的響應(yīng)機(jī)制。

服務(wù)政企市場(chǎng)的十年來(lái)，華為云自然在安全可信的云服務(wù)上下足了功夫。華為云Stack集成了華為30 多年在 ICT 領(lǐng)域的技術(shù)積累和產(chǎn)品解決方案，覆蓋了計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、管理平臺(tái)等全棧的安全可信需求，因此也成為業(yè)界唯一全棧可信的云解決方案。

比如多場(chǎng)景的容災(zāi)方案，能夠滿足大型政企、金融等嚴(yán)苛的數(shù)據(jù)安全和業(yè)務(wù)可持續(xù)要求。通過(guò)兩地三中心方案，支撐單租戶及故障自動(dòng)切換，支持全棧服務(wù)容災(zāi)，助力業(yè)務(wù)無(wú)改造上云。

在基礎(chǔ)設(shè)施安全方面，通過(guò)虛擬網(wǎng)絡(luò)絕對(duì)隔離、東西流量實(shí)時(shí)監(jiān)控等，做好混合云、公有云的安全防護(hù)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)的安全傳輸。

前不久，華為云Stack的50多項(xiàng)安全能力也經(jīng)過(guò)信通院的嚴(yán)格檢測(cè)，成為中國(guó)首家獲得“混合云安全能力評(píng)估”最高級(jí)的“增強(qiáng)級(jí)”認(rèn)證云服務(wù)商。

這三大技術(shù)支撐，也讓華為云得以成為數(shù)字政務(wù)的效率神器，通向更善于治的未來(lái)。

向善而治：數(shù)字政務(wù)將如何影響你我的生活？

IDC報(bào)告中顯示，目前，華為云已經(jīng)與38 個(gè)國(guó)家級(jí)部委，25 個(gè)省級(jí)/直轄市，490+市縣及委辦局在政務(wù)云項(xiàng)目上展開合作，先后參與上海、深圳、長(zhǎng)春、福州、蘇州、許昌等城市的智慧城市建設(shè)。

數(shù)字技術(shù)與政務(wù)管理的結(jié)合，會(huì)如何影響到你我普通人的日常生活？有三個(gè)變化是明確的。

1.服務(wù)行政。由權(quán)力行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政，方便服務(wù)對(duì)象成為政務(wù)管理的最高行為準(zhǔn)則。上?；谌A為云Stack建成了“1+16”兩級(jí)政務(wù)云體系，支撐一網(wǎng)通辦，覆蓋個(gè)人從出生到退休，法人創(chuàng)建到注銷等1500多項(xiàng)事務(wù)，平均辦事時(shí)間縮短50%以上，群眾和企業(yè)辦事效率都得到了大幅提升。

2.制度行政。對(duì)政府、社區(qū)、市民的網(wǎng)上權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行制度化規(guī)范。廣州市就基于華為政務(wù)云建構(gòu)了數(shù)據(jù)共享交換，累積了68億多條數(shù)據(jù)，日均交換1700多萬(wàn)條數(shù)據(jù)，支撐了240多家單位900多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行，讓政務(wù)管理和協(xié)作得以高效共享、權(quán)責(zé)分明。

3.陽(yáng)光行政。為政務(wù)公開奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，讓政府變成“玻璃缸里的金魚”，清澈透明。2018年，北京市就與華為云通力合作，基于華為云區(qū)塊鏈分布式存儲(chǔ)、不可篡改等特點(diǎn)，打造北京市“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)，將全市各部門的職責(zé)、目錄以及數(shù)據(jù)高效地聯(lián)接在一起，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)變化的實(shí)時(shí)探知、數(shù)據(jù)訪問(wèn)的全程留痕、數(shù)據(jù)共享的有序關(guān)聯(lián)。不僅提升了辦事效率，也讓行政工作變得陽(yáng)光透明可追溯。

從上述變化中可以看到，城市治理是一項(xiàng)綜合戰(zhàn)役，也是持久戰(zhàn)。華為云Stack，也因此成為政企智能升級(jí)、向善而治的首選。

在這個(gè)過(guò)程中，要和政府站在一起，變得更懂城市。華為云通過(guò)組建本地化團(tuán)隊(duì)，布局超過(guò)140個(gè)本地基地，以推動(dòng)技術(shù)與政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的深度融合。

和技術(shù)伙伴在一起，從而更好創(chuàng)新。華為云堅(jiān)持硬件開放、軟件開源，助力合作伙伴服務(wù)商收入增長(zhǎng)，也讓更多垂直細(xì)分領(lǐng)域的應(yīng)用，得以加入到政務(wù)創(chuàng)新的行列當(dāng)中，惠及城市居民及企業(yè)。

云與智能的技術(shù)普及，正在把中國(guó)帶入一個(gè)新的治理時(shí)代，讓政治資本成為中國(guó)社會(huì)新一輪增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。

技術(shù)最終要與城市善治的理想相適配。今天華為云Stack在政企云市場(chǎng)第一的領(lǐng)先，很大程度來(lái)自于十年投身政企數(shù)字化建設(shè)的風(fēng)雨兼程。這是政企云市場(chǎng)真正的打開方式，也是政企機(jī)構(gòu)“善于治”和“以善治”的力量源泉。