美國(guó)商務(wù)部批評(píng)蘋果谷歌，現(xiàn)有應(yīng)用商店模式傷害消費(fèi)者開(kāi)發(fā)者利益

北京時(shí)間2月2日，美國(guó)商務(wù)部國(guó)家電信與信息管理局（National Telecommunications and Information Administration，簡(jiǎn)稱NTIA）在今天的一份報(bào)告中提到，如今的移動(dòng)應(yīng)用商店模式對(duì)消費(fèi)者和開(kāi)發(fā)者們是有害的，并且建議政府推出對(duì)應(yīng)的政策以解決該問(wèn)題。

從具體內(nèi)容來(lái)看，作為向美國(guó)總統(tǒng)提供電信和信息政策問(wèn)題咨詢的行政分支機(jī)構(gòu)，NAIT認(rèn)為目前的應(yīng)用商店模式限制了創(chuàng)新者觸達(dá)消費(fèi)者的渠道，并且通過(guò)技術(shù)手段限制了移動(dòng)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，意味著美國(guó)政府有可能對(duì)應(yīng)用商店再次出手。

NTIA官網(wǎng)截圖

移動(dòng)應(yīng)用成為了參與很多日常生活必要的工具，NTIA在“移動(dòng)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)”報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，蘋果和谷歌兩家公司就像是這些應(yīng)用的守門員，這些都是人們和商業(yè)依賴的應(yīng)用，這些公司的政策有可能通過(guò)抬高價(jià)格和減少創(chuàng)新給消費(fèi)者帶來(lái)傷害。

NTIA的報(bào)告和建議是拜登政府推動(dòng)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)以及公平經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的一部分，NTIA是美國(guó)總統(tǒng)在電信和互聯(lián)網(wǎng)政策方面的首席顧問(wèn)。正如拜登總統(tǒng)在他的華爾街日?qǐng)?bào)專欄中所寫，“我們需要把更多的競(jìng)爭(zhēng)帶回科技行業(yè)?！?/p>

負(fù)責(zé)通信和信息的商務(wù)部助理部長(zhǎng)兼國(guó)家電信和信息管理局局長(zhǎng)Alan Davidson說(shuō)，“從找地方到和親人聊天，應(yīng)用程序是消費(fèi)者的重要工具，也是電子商務(wù)的重要組成部分，移動(dòng)應(yīng)用程序市場(chǎng)保持競(jìng)爭(zhēng)比以往任何時(shí)候都更加重要，NTIA的建議將會(huì)讓應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)對(duì)每個(gè)人都更加公平和創(chuàng)新?！?/p>

美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任Bharat Ramamurti表示，“本報(bào)告確定了我們促進(jìn)應(yīng)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的重要途徑，這將有利于消費(fèi)者、初創(chuàng)企業(yè)和小企業(yè)?！?/p>

經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳和參考了包括來(lái)自不同利益相關(guān)者的150多條評(píng)論，NTIA確定了阻礙更具競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)的兩個(gè)關(guān)鍵政策問(wèn)題：

1）消費(fèi)者們很大程度上無(wú)法在蘋果和谷歌控制的應(yīng)用商店模式之外獲得應(yīng)用。這就意味著創(chuàng)新者們觸達(dá)消費(fèi)者的渠道很有限。

2）蘋果和谷歌通過(guò)施加技術(shù)限制，例如限制應(yīng)用程序的運(yùn)行方式或要求開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行緩慢和不透明的審查程序，為開(kāi)發(fā)人員爭(zhēng)奪消費(fèi)者創(chuàng)造了障礙。

雖然目前的應(yīng)用商店政策的確給消費(fèi)者們帶來(lái)了一些利益，包括潛在更緊密的安全控制，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，這樣做的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了好處，隱私和安全保護(hù)在競(jìng)爭(zhēng)更激烈的環(huán)境中仍然可以實(shí)現(xiàn)。

報(bào)告推薦了幾個(gè)改變措施以便為用戶提升應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)，包括：

消費(fèi)者應(yīng)該對(duì)自己的設(shè)備有更多的控制。他們應(yīng)該能夠選擇自己的應(yīng)用作為默認(rèn)，使用替代移動(dòng)應(yīng)用商店，并刪除或者隱藏預(yù)安裝的應(yīng)用。

應(yīng)用商店運(yùn)營(yíng)者不應(yīng)以反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的方式對(duì)他們的應(yīng)用進(jìn)行“自我偏好”。運(yùn)營(yíng)者不應(yīng)在搜索結(jié)果顯示中偏袒自己的應(yīng)用，或歧視與自己類似的其他應(yīng)用程序。

運(yùn)營(yíng)商應(yīng)取消對(duì)消費(fèi)者下載和安裝應(yīng)用程序的其他方式的限制。盡管仍舊為隱私和安全保障保留了適當(dāng)?shù)目臻g，但立法和監(jiān)管措施應(yīng)禁止對(duì)側(cè)載、替代應(yīng)用商店和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的限制。

解決對(duì)內(nèi)購(gòu)選擇的限制。這可以通過(guò)禁止要求開(kāi)發(fā)者使用應(yīng)用商店運(yùn)營(yíng)者的內(nèi)購(gòu)支付系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

正如報(bào)告所指出的那樣，新的立法和額外的反壟斷執(zhí)法行動(dòng)可能是促進(jìn)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。報(bào)告中確定的措施將有助于開(kāi)放應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)，讓用戶和開(kāi)發(fā)者獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和潛在利益。NTIA按照拜登總統(tǒng)“2021競(jìng)爭(zhēng)行政命令”的指示形成了這份報(bào)告，該命令承諾政府將促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)家電信和信息管理局的建議如果得到實(shí)施，將在移動(dòng)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中制定更公平的規(guī)則，有利于消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)際上，在2021年初，美國(guó)監(jiān)管部門聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）就曾公開(kāi)點(diǎn)名蘋果和谷歌，稱蘋果和谷歌對(duì)開(kāi)發(fā)者的強(qiáng)力控制，是導(dǎo)致不良變現(xiàn)模式問(wèn)題的原因之一，包括開(kāi)寶箱、廣告欺詐等行為均與30%“平臺(tái)稅”有一定關(guān)系。

可以看到的是，近幾年來(lái)，全球范圍內(nèi)的監(jiān)管部門加大了對(duì)應(yīng)用和游戲行業(yè)的介入力度，在隱私保護(hù)、未成年人保護(hù)以及公平競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷等方面相繼出臺(tái)措施。

隨著NTIA的報(bào)告公布，預(yù)計(jì)2023甚至未來(lái)更多年里，會(huì)有更多的監(jiān)管部門推出政策，以提升移動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，為消費(fèi)者和開(kāi)發(fā)者帶來(lái)更大的利益。