進入關(guān)鍵時刻！巴西政府討論多項稅收優(yōu)惠補充政策

稅制改革法規(guī)的第一階段進入了充滿爭議和懸念的決定性一周。從3月18日開始，負責(zé)協(xié)調(diào)19個技術(shù)小組（GTs）的系統(tǒng)化委員會（Cosist）將在巴西利亞召開工作組會議，以在復(fù)活節(jié)前完成提案。以下是五個引起激烈討論的關(guān)鍵點：

1. 高度加工食品

隨著選擇性稅收的出現(xiàn)，食品行業(yè)聲稱“高度加工”這一術(shù)語沒有科學(xué)依據(jù)，并且在像巴西這樣有數(shù)百萬人處于糧食不安全狀況的國家，不應(yīng)該對食物征收新稅。

食品和非酒精飲料生產(chǎn)鏈聯(lián)盟（Uncab）主席若昂·多內(nèi)拉斯在本月初的國會聽證會上表示，高度加工食品被定義為成分超過五種工業(yè)配方的食品，然而任何在這里制作玉米面面包的人都知道，這種面包有八、九或十種成分。他認為這種食品分類是不科學(xué)的。

然而，衛(wèi)生部的成員們則支持征稅，指出高度加工食品和含糖飲料的價格已經(jīng)低于所謂真正的食品，這促進了消費。該部門的專家將這些食品歸類為“空熱量”，認為這對健康有害，會導(dǎo)致肥胖，并給國家公共醫(yī)療系統(tǒng)帶來巨大成本。

三月初，一份“健康的稅制改革宣言”發(fā)布，要求高度加工產(chǎn)品成為選擇性稅收的目標(biāo)。這份文件得到了各醫(yī)生廚師的簽署支持，也得到了巴西營養(yǎng)協(xié)會（Asbran）、巴西公共衛(wèi)生協(xié)會（Abrasco）和巴西消費者保護協(xié)會（Idec）等組織的支持。

2. 采礦和石油

采礦和石油行業(yè)也對選擇性稅收的法規(guī)保持高度警惕。這是因為該法律為不可再生自然資源的開采提供了征稅空間，稅率最高可達到所開采產(chǎn)品的市場價值的1%。

該行業(yè)的企業(yè)家抱怨稱，這種征稅將加重生產(chǎn)部門的負擔(dān)，有可能在生產(chǎn)鏈的多個環(huán)節(jié)征稅，包括出口環(huán)節(jié)，這與改革原則相矛盾。

對于采礦公司來說，關(guān)鍵是停止對出口銷售征稅，以保持巴西產(chǎn)品的競爭力，尤其是鐵礦石（占該行業(yè)收入的近60%）。而石油和天然氣公司正在尋求建立減稅政策，以及完全免稅的可能性。

占國內(nèi)20%產(chǎn)能的獨立煉油廠也在密切關(guān)注這些規(guī)定。他們擔(dān)心，僅對出口免征選擇性稅收將為石油出口提供更多稅收激勵，從而損害國內(nèi)市場，將再次刺激去工業(yè)化。

3. 基本食品籃

稅制改革創(chuàng)建了所謂的國家基本食品籃子，100%免稅，但推遲了其定義，這在國會和工作組幕后引發(fā)了激烈的爭議。

超市行業(yè)建議把重點放在“健康食品”上，需要提供多樣化的商品，以確保任何公民都能滿意。因此，巴西超市協(xié)會（Abras）提出了一個包括肉類、雞蛋、乳制品、水果、蔬菜、面粉和面食等17個食品類別的草案。該協(xié)會還認為有必要考慮到地區(qū)多樣性，并提出了諸如木薯粉、馬黛茶等建議。

農(nóng)業(yè)也參與了討論，并希望優(yōu)先考慮符合“從農(nóng)場到餐桌”概念的新鮮產(chǎn)品。30多個農(nóng)業(yè)協(xié)會已就另一份約40種產(chǎn)品的清單達成共識，并已提交給負責(zé)的工作組。

另一個令各部門感到不安的問題是，盧拉總統(tǒng)于3月6日簽署了一項法令，在全國建立一個基本健康食品籃。這項措施被視為政府提前干預(yù)并阻撓仍在進行中的監(jiān)管工作。

稅收改革特別秘書伯納德·阿皮正在評估將現(xiàn)金返還（向低收入者和貧困者退稅）的概念擴展到食品消費的可能性。這一制度已經(jīng)用于能源和燃氣賬單，可能會擴展到其他行業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施和食品。

4. 凱匹林娜酒（Caipirinha）與啤酒

在“酒精就是酒精”的口號下，烈性酒行業(yè)與啤酒制造商就選擇性稅收條例展開了公開較量，其目的是避免不同稅收政策的差異化，如目前由聯(lián)邦政府管轄的工業(yè)產(chǎn)品稅（IPI）和各州管轄的流轉(zhuǎn)稅（ICMS）一樣。巴西卡薩莎研究所（Ibrac）市場關(guān)系總監(jiān)卡洛斯·利馬在本月初的國會聽證會上表示，根據(jù)酒精含量征稅是不公平的。

然而，巴西啤酒工業(yè)聯(lián)盟主席馬西奧·馬西爾表示，根據(jù)酒精含量征稅是經(jīng)合組織（OECD）、世界衛(wèi)生組織（WHO）和國際貨幣基金組織（IMF）的指導(dǎo)方針，也是俄羅斯、英國、西班牙和澳大利亞等國的成功案例。

5. 什么是稅收的目的地？

這個問題看似簡單，卻引起了技術(shù)人員、律師、市長和州長的激烈討論。因為答案將決定新的稅收體系，將稅收從貨物的生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到目的地（消費地），從而影響各州和各市的稅收。

例如：一家公司在圣保羅設(shè)有總部，而將其財務(wù)核算集中在巴西利亞，但在全國各地均設(shè)有分支機構(gòu)。公司通過總部購買所需的材料，并分發(fā)給其他分支機構(gòu)。根據(jù)法律，這些物品的消費地是哪里呢？是在支付費用的總部？還是在作為最終目的地的分支機構(gòu)？還有一些與個人消費和電子商務(wù)相關(guān)的重要問題。一個居住在巴西利亞的人在圣保羅購買了大額商品，那么他的購買行為和相對應(yīng)的稅收是與他的購買地圣保羅市有關(guān)？還是他的居住地巴西利亞有關(guān)？

相關(guān)人士表示，目前討論的一個可能途徑是規(guī)定在超過一定金額的購買中在發(fā)票上注明個人稅號（CPF）。通過這種方式，將能夠確定個人的居住地，并將稅收歸入該地區(qū)。這種制度已經(jīng)在馬托格羅索州實施，消費者在購買額達到或超過1000雷亞爾時需要提供個人稅號。然而，這一問題仍在討論中。