非洲應(yīng)如何應(yīng)對(duì)特朗普的新關(guān)稅？

導(dǎo)讀：

4月8日，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）官網(wǎng)發(fā)表了一篇題為“非洲應(yīng)如何應(yīng)對(duì)特朗普的新關(guān)稅？”的文章。文章指出，特朗普政府近日宣布對(duì)全球?qū)嵤┤骊P(guān)稅政策，非洲國(guó)家除布基納法索和塞舌爾外均被加征關(guān)稅，其中22國(guó)面臨最高50%的稅率，豁免清單僅涵蓋關(guān)鍵礦物等少數(shù)商品。文章認(rèn)為，此舉直接沖擊《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》（AGOA）框架，將導(dǎo)致非洲對(duì)美出口需求驟降，并因原材料出口主導(dǎo)模式加劇生產(chǎn)與就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，非洲依賴進(jìn)口的結(jié)構(gòu)使其易受全球貿(mào)易碎片化、通脹壓力以及他國(guó)反制措施的間接影響。文章建議非洲國(guó)家通過(guò)非盟協(xié)調(diào)行動(dòng)：爭(zhēng)取對(duì)美貿(mào)易優(yōu)惠新框架，利用關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈籌碼；加速推進(jìn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)（AfCFTA）落地，拓展金磚國(guó)家市場(chǎng)以降低外部依賴；謹(jǐn)慎權(quán)衡報(bào)復(fù)策略，聯(lián)合重構(gòu)WTO合作機(jī)制?，F(xiàn)予編譯，供讀者參考辨析，文章觀點(diǎn)不代表本公眾號(hào)和編譯者立場(chǎng)。

4月2日，特朗普政府宣布對(duì)全球幾乎所有國(guó)家實(shí)施全面關(guān)稅政策，意圖糾正美國(guó)的貿(mào)易逆差并推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)和工業(yè)部門的回流與復(fù)興。非洲國(guó)家也未能幸免——除布基納法索和塞舌爾外，所有非洲國(guó)家均被列入加征關(guān)稅名單。

特朗普政府援引1977年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（International Emergency Economic Powers Act），基于簡(jiǎn)化的計(jì)算方式，于4月2日宣布對(duì)所有國(guó)家實(shí)施10%的基準(zhǔn)關(guān)稅。此外，對(duì)那些與美國(guó)貿(mào)易逆差最大且被指控設(shè)置貿(mào)易壁壘和不公平關(guān)稅的國(guó)家，還將疊加更高關(guān)稅。

在51個(gè)非洲國(guó)家中，29國(guó)面臨10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，其余22國(guó)幾乎所有出口商品（除關(guān)鍵礦物等少數(shù)品類外）將面臨最高50%的關(guān)稅。豁免清單包括：

（1）受《美國(guó)法典》（U.S.C.）第50編第1702（b）條約束的商品；

（2）已受232條款關(guān)稅影響的鋼鋁制品、汽車及零部件；

（3）銅、藥品、半導(dǎo)體和木材；

（4）未來(lái)可能受232條款關(guān)稅影響的商品；

（5）金銀條；

（6）美國(guó)無(wú)法自產(chǎn)的能源及特定礦物。

受沖擊最直接的非洲國(guó)家包括萊索托、馬達(dá)加斯加、毛里求斯、博茨瓦納、安哥拉、阿爾及利亞和南非。 

特朗普對(duì)非洲國(guó)家實(shí)施的“對(duì)等關(guān)稅”

圖源：睿納新（Development Reimagined） 

部分非洲國(guó)家的關(guān)稅稅率居全球最高。例如，萊索托被加征50%的關(guān)稅，與中國(guó)和歐盟持平，高于越南（49%）、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)（48%）和日本（47%）——盡管這些經(jīng)濟(jì)體對(duì)美貿(mào)易逆差數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于萊索托。

01  對(duì)非洲的主要影響

第一，此前美非貿(mào)易一直由《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》（AGOA）主導(dǎo)。該法案自2000年起為非洲國(guó)家數(shù)千種商品提供對(duì)美零關(guān)稅準(zhǔn)入，以支持其發(fā)展。而特朗普政府的新關(guān)稅不僅將導(dǎo)致非洲對(duì)美出口需求驟降（如尼日利亞或安哥拉石油對(duì)美價(jià)格上升），更重創(chuàng)了AGOA框架，而這一特殊貿(mào)易政策曾在2000年由美國(guó)推動(dòng)并獲得世貿(mào)組織認(rèn)可。與美加墨協(xié)定（USMCA）豁免部分商品不同，特朗普的關(guān)稅政策未明確AGOA商品能否豁免。

盡管AGOA對(duì)非洲發(fā)展的實(shí)際效果存疑（例如，美國(guó)從21世紀(jì)初非洲第三大貿(mào)易伙伴的地位逐漸衰落，被中國(guó)和印度超越，同時(shí)，非洲占美國(guó)進(jìn)口份額從2%降至0.97%），但過(guò)去20年，非洲對(duì)美出口總額仍增長(zhǎng)43%，從2000年的280億美元增至2024年的400億美元。

不過(guò)，非洲對(duì)美出口仍以原材料為主：2023年非洲51%的出口商品為礦物燃料和寶石，這些產(chǎn)品并不與美國(guó)工業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng)。此次政策轉(zhuǎn)向可能導(dǎo)致非洲國(guó)家生產(chǎn)縮減和就業(yè)流失。

第二，非洲國(guó)家更易受間接沖擊。由于多數(shù)非洲國(guó)家依賴進(jìn)口，歐盟、中國(guó)等經(jīng)濟(jì)體已計(jì)劃反制，并可能加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易以應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易秩序變化。這種碎片化將抑制全球貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)推高通脹。關(guān)稅本質(zhì)是進(jìn)口稅，將導(dǎo)致中間品和終端品成本上升，即使未加征關(guān)稅的國(guó)家也難以幸免。商品需求彈性差異將抑制消費(fèi)需求，拖累全球經(jīng)濟(jì)。未來(lái)數(shù)月，非洲國(guó)家可能面臨類似新冠疫情的物價(jià)緩慢上漲壓力。

02  非洲的應(yīng)對(duì)之策

非洲大陸必須嚴(yán)肅對(duì)待此次貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向，避免倉(cāng)促讓步或報(bào)復(fù)性反應(yīng)，而應(yīng)戰(zhàn)略性地打好手中籌碼。

首先，非洲國(guó)家需凝聚對(duì)美共同戰(zhàn)略。非盟應(yīng)協(xié)調(diào)全大陸行動(dòng)，現(xiàn)任非盟輪值主席安哥拉總統(tǒng)洛倫索和非盟委員會(huì)主席馬哈茂德·尤素福應(yīng)立即召開(kāi)特別會(huì)議，商討以下聯(lián)合行動(dòng)：

1. 爭(zhēng)取對(duì)美貿(mào)易優(yōu)惠新框架

美國(guó)以“國(guó)家利益”為由豁免加墨關(guān)稅，非洲同樣可以市場(chǎng)準(zhǔn)入和關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈安全為由爭(zhēng)取豁免。非盟需證明對(duì)非優(yōu)惠貿(mào)易符合美國(guó)利益，正如美加墨協(xié)定（USMCA）。

——培育非洲市場(chǎng)：美國(guó)希望擴(kuò)大海外市場(chǎng)，但加征關(guān)稅削弱非洲購(gòu)買力，進(jìn)而限制其對(duì)美產(chǎn)品的需求。美國(guó)曾通過(guò)支持戰(zhàn)后歐洲、日韓和中國(guó)香港地區(qū)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)培育，如今也應(yīng)將非洲納入戰(zhàn)略——非洲擁有全球最年輕人口，未來(lái)幾十年將占全球人口25%。

——關(guān)鍵礦物籌碼：非洲擁有大量關(guān)鍵礦物資源（多數(shù)由美企而非中企控制），至少24國(guó)依賴礦產(chǎn)出口（占出口收入的75%以上）。例如，2013-2017年，礦產(chǎn)占博茨瓦納出口的92%、剛果（金）的81%。美國(guó)汽車、航空航天和化工產(chǎn)業(yè)依賴這些礦物，加稅將損害其自身利益。

2. 加速出口市場(chǎng)多元化

——推進(jìn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)（AfCFTA）：全球貿(mào)易區(qū)域化背景下，需盡快落實(shí)自貿(mào)區(qū)“引導(dǎo)性貿(mào)易倡議”，各國(guó)加快國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，優(yōu)先吸引制造業(yè)、科技和基建投資，增強(qiáng)內(nèi)部貿(mào)易并降低對(duì)外部市場(chǎng)依賴。

——拓展金磚國(guó)家市場(chǎng)：2022年金磚國(guó)家占非洲出口的23%（中國(guó)65%、印度31%、巴西3.6%、俄羅斯0.6%），潛力巨大。非盟可推動(dòng)中國(guó)承認(rèn)AfCFTA，使南非等面臨30%對(duì)美紡織品關(guān)稅的國(guó)家轉(zhuǎn)向?qū)θA零關(guān)稅出口，同時(shí)需警惕其他經(jīng)濟(jì)體將非洲變?yōu)檫^(guò)剩商品傾銷地。

3. 謹(jǐn)慎權(quán)衡報(bào)復(fù)或妥協(xié)

美國(guó)意圖顛覆全球貿(mào)易規(guī)則，而非盟《2063年議程》旨在讓非洲成為全球供應(yīng)鏈中心。因此，非洲需堅(jiān)持“非洲優(yōu)先”：

——聯(lián)合反制策略：非盟或區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體可協(xié)調(diào)制定差異化反制方案，利用關(guān)鍵礦物籌碼以及美企對(duì)關(guān)稅的擔(dān)憂來(lái)進(jìn)行施壓。

——重構(gòu)WTO合作機(jī)制：與美國(guó)以外國(guó)家協(xié)同調(diào)整貿(mào)易協(xié)議，推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化。非盟應(yīng)與全球制造業(yè)巨頭合作，在AfCFTA四大優(yōu)先領(lǐng)域建立新型經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

03  結(jié)語(yǔ)

盡管非洲僅占全球貿(mào)易的4%，但此次沖擊的影響可能像新冠疫情一樣深遠(yuǎn)。疫情期間，非洲國(guó)家意識(shí)到團(tuán)結(jié)的重要性，當(dāng)下亦是如此——任何國(guó)家都不可單獨(dú)行動(dòng)，而需共同出牌。