“我在中沙這一輪投資熱中, 發(fā)現(xiàn)幾十年罕見的新變局”

雅信在訪談中指出，沙特近年來(lái)遇到了內(nèi)外重疊的一個(gè)發(fā)展窗口期。處于對(duì)自身的生存和發(fā)展的強(qiáng)烈危機(jī)感，沙特于2016年提出了“2030年愿景”，通過(guò)政治集中化、經(jīng)濟(jì)多元化、宗教溫和化、社會(huì)世俗化一系列改革措施，奠定了發(fā)展的內(nèi)部條件。而俄烏沖突則為沙特帶來(lái)了外部的自主發(fā)展機(jī)遇：油價(jià)上行，為主權(quán)基金積累財(cái)富；美國(guó)陷于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)展了沙特的戰(zhàn)略空間。沙特把握窗口期的方式，就是在經(jīng)濟(jì)上大步推進(jìn)“壓縮式發(fā)展”，政治上努力平衡美國(guó)影響。在經(jīng)濟(jì)和政治雙重意義上，中國(guó)都給沙特帶來(lái)了巨大的戰(zhàn)略想象空間。

而國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)沙特的想象，固然抓住了中沙合作出現(xiàn)機(jī)遇期的現(xiàn)象，卻未能深入把握沙特發(fā)展議程的自主特征，這導(dǎo)致一些新到沙特的國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展并不是非常順利。雅信認(rèn)為，這主要源于國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)沙特認(rèn)知不足，簡(jiǎn)單地帶入了國(guó)內(nèi)或者與阿聯(lián)酋等中東國(guó)家合作的經(jīng)驗(yàn)。有三類認(rèn)知不足尤其典型：一是沙特經(jīng)濟(jì)本土化的根本目標(biāo)；二是沙特經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的規(guī)模體量；三是沙特對(duì)自主性和定制方案的要求。認(rèn)知改善不僅需要企業(yè)家通過(guò)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，更需要加強(qiáng)中沙交流的人文紐帶。本文為歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)新媒體“新興國(guó)家在地觀察”系列訪談，內(nèi)容僅代表被訪者觀點(diǎn)。

生存與野望：“中東土豪”沙特的政治經(jīng)濟(jì)智慧

丨轉(zhuǎn)型與變化

問(wèn)：沙特近年來(lái)積極尋求從石油經(jīng)濟(jì)到多元化的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。沙特王儲(chǔ)提出了野心勃勃的沙特“2030愿景”，其核心目標(biāo)是開發(fā)非石油的替代性收入。您如何看待沙特的轉(zhuǎn)型努力？就您在當(dāng)?shù)厮?，?030愿景”提出后，沙特經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了什么變化？

雅信：沙特對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的追求自20世紀(jì)70年代已經(jīng)開始，他們對(duì)石油經(jīng)濟(jì)不可持久這一點(diǎn)有清晰認(rèn)知和非常強(qiáng)烈的危機(jī)感。費(fèi)薩爾國(guó)王時(shí)期的石油部長(zhǎng)亞曼尼（Sheikh Ahmed Zaki Yamani）就曾說(shuō)過(guò)一句經(jīng)典的話：“人類結(jié)束石油石器石器時(shí)代不是因?yàn)槭^用完了，所以人類結(jié)束石油時(shí)代也不會(huì)是因?yàn)槭陀猛炅?。”而沙特作為一個(gè)地處阿拉伯半島廣袤沙漠和隔壁之中，本國(guó)人口只有2200多萬(wàn)的國(guó)家，在轉(zhuǎn)型中可以利用的優(yōu)勢(shì)只有兩個(gè)：一是以石油為代表的能源；二是歐亞非大陸的節(jié)點(diǎn)這個(gè)地理位置，所以他們有非常強(qiáng)烈的生存危機(jī)感。

因?yàn)橛羞@樣的危機(jī)感，沙特王室其實(shí)一直都在追求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。歷史上費(fèi)薩爾國(guó)王執(zhí)政時(shí)期主導(dǎo)的沙特阿美國(guó)有化（原阿拉伯美國(guó)石油公司，國(guó)有化后更名沙特阿拉伯國(guó)家石油公司）就是重要的一步，雖然沙特阿美的國(guó)有化進(jìn)程在完成到六成時(shí)費(fèi)薩爾國(guó)王便不幸遇刺身亡，但沙特依然保持了隱忍，從而等待、尋找機(jī)會(huì)，最終完成了公司的國(guó)有化和更名。最近這一輪改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我認(rèn)為是2015年。這一年，沙特現(xiàn)任國(guó)王薩勒曼登基，在核心領(lǐng)導(dǎo)地位趨于穩(wěn)定之初的次年，由王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼主導(dǎo)提出針對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革的“2020國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”和可視為沙特改革開放總綱領(lǐng)的“2030愿景”。但由于受到卡舒吉事件的影響和新冠疫情的沖擊，許多改革的實(shí)際措施和項(xiàng)目的落地直到2021年才開始。

今年2月我回到沙特，通過(guò)對(duì)三大城市群和歐拉古城等新興文化旅游區(qū)域的行走和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在2021年二季度到2023年一季度的不到兩年的時(shí)間里，沙特發(fā)生了非常大的變化，整個(gè)社會(huì)充滿了經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的活力和動(dòng)力，到處都在大搞建設(shè)。2022年一年，有400家公司將總部從鄰國(guó)阿聯(lián)酋的迪拜或沙特的吉達(dá)和達(dá)曼兩城遷至首都利雅得，隨處可見海灣鄰國(guó)，如：科威特、阿聯(lián)酋、塔卡爾、阿曼、巴林、也門等國(guó)牌照的車輛，酒店價(jià)格大幅度上漲，部分餐飲和服務(wù)業(yè)開始了24小時(shí)通宵營(yíng)業(yè)。這可以說(shuō)是沙特認(rèn)真推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的直接效果。

“2030愿景”的核心概念可以總結(jié)為四化：政治集中化，經(jīng)濟(jì)多元化，宗教溫和化，社會(huì)世俗化。這四化整體上都是為了改革和發(fā)展服務(wù)的，發(fā)展非石油經(jīng)濟(jì)是沙特當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。沙特發(fā)展非石油經(jīng)濟(jì)的動(dòng)作很快且幅度比較大，除了前面我們提到的沙特一直以來(lái)的“居安思?！毙膽B(tài)，另一個(gè)原因是沙特頂層對(duì)于當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)研判?！耙粦?zhàn)”以來(lái)，沙特作為阿拉伯世界百年平衡東西的“戰(zhàn)略贏家”或者說(shuō)是“幸存者”，深知當(dāng)前的國(guó)際政治局勢(shì)以及新能源領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的沖擊，留給自身改革發(fā)展時(shí)間窗口期不僅很短，甚至有些機(jī)會(huì)可以說(shuō)是稍縱即逝的，比如：如果俄烏沖突導(dǎo)致的油價(jià)上行周期結(jié)束，或2024年美國(guó)大選共和黨擊敗民主黨重回白宮，那么沙特的戰(zhàn)略空間就會(huì)被不可抗力壓縮，因此他們感覺到非常緊迫。這也是沙特在加入上合組織以及在與伊朗和解等重大地緣政治問(wèn)題上與中國(guó)密切配合的主要原因之一，中國(guó)是沙特繼續(xù)平衡東西的最重要且唯一的戰(zhàn)略支點(diǎn)，中沙兩國(guó)在戰(zhàn)略上沒(méi)有任何分歧。對(duì)于沙特來(lái)說(shuō)，中國(guó)不僅是一個(gè)充滿了戰(zhàn)略想象空間的“可能性”，一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)還是它生存和發(fā)展的必要條件之一。

沙特的改革是從政治集中化開始的。政治集中化，是為了提高行政效率。沙特原本的行政結(jié)構(gòu)是國(guó)王辦公廳之下直接是各個(gè)部委，但政策的下達(dá)和落地往往是需要在各部之間的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)的，若沒(méi)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，很多政策在落實(shí)的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”的問(wèn)題，很多涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目因此收效甚微。比如：在上一任國(guó)王阿卜杜拉執(zhí)政時(shí)期，有一個(gè)總價(jià)值2500億沙特里亞爾的保障房計(jì)劃（約666億美元，歸屬2012年沙特第9個(gè)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃），最后只執(zhí)行落實(shí)的項(xiàng)目規(guī)模只有20億沙特里亞爾，不到計(jì)劃規(guī)模的百分之一。

此外，沙特原本的經(jīng)濟(jì)掌握在財(cái)閥家族手里，政府和國(guó)家層面的參與很少，現(xiàn)在這些財(cái)閥家族的產(chǎn)業(yè)基本還掌握在一代創(chuàng)始人手里。沙特的初代企業(yè)家大多風(fēng)格是保守的，他們經(jīng)驗(yàn)和思路不太能夠完全適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展。而發(fā)展工業(yè)化是一個(gè)需要巨量資金投入，但回報(bào)周期長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程，沙特民營(yíng)企業(yè)參與這類投資的動(dòng)力不足。2015年1月，沙特國(guó)王薩勒曼在登基后不到一周的時(shí)間內(nèi)就宣布了成立經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)，委員會(huì)主席由沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼擔(dān)任。經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)是沙特家族實(shí)現(xiàn)政治改革的“心臟”。2018年，薩勒曼國(guó)王下令以王儲(chǔ)穆罕默德為核心重組沙特國(guó)家安全委員會(huì)，將國(guó)家安全事務(wù)交由其掌管。2022年9月，沙特國(guó)王薩勒曼又將首相一職交于王儲(chǔ)穆罕默德手中，進(jìn)一步將國(guó)家和政府各項(xiàng)權(quán)力匯集于王儲(chǔ)穆罕默德一身。

伴隨著政治集中化，沙特各項(xiàng)改革推進(jìn)都非常迅速。比如，非石油經(jīng)濟(jì)占總經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比重提升到了與石油經(jīng)濟(jì)基本相當(dāng)?shù)囊?guī)模；沙特現(xiàn)在的電子政務(wù)發(fā)展非?？?，現(xiàn)在很多行政手續(xù)都是在網(wǎng)上處理，一站式公務(wù)辦理的便利程度，就我個(gè)人的體驗(yàn)，跟實(shí)行了“最多跑一次”改革并取得了良好效果的浙江省基本在一個(gè)水平線上。

經(jīng)濟(jì)改革上最有代表性的是2015年經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)設(shè)立兩個(gè)月后，隸屬于財(cái)政部的沙特公共投資基金PIF（Public Investment Fund），也就是我們熟知的沙特主權(quán)基金，迎來(lái)了“重生”，被劃撥到由沙特王儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)（Council of Economic and Development Affairs，簡(jiǎn)稱CEDA）直接領(lǐng)導(dǎo)，董事局主席由王儲(chǔ)兼任。2017年，沙特阿美在上市前也被整體劃撥到沙特公共投資基金PIF旗下領(lǐng)導(dǎo)，沙特阿美董事長(zhǎng)由PIF總裁Yasir Rumayyan兼任。沙特阿美這個(gè)市值超過(guò)2.4萬(wàn)億美元的全球第一大公司成為了PIF擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模和獲取現(xiàn)金的利器。沙特主權(quán)基金是沙特實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)的設(shè)立和主權(quán)基金的改革，大幅提高了沙特政府協(xié)調(diào)各部門的能力。因?yàn)檫@樣一來(lái)，沙特政府就擁有了直接推動(dòng)和完成大型項(xiàng)目的行政和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。除了新未來(lái)城NEOM及紅海開發(fā)項(xiàng)目，像首都利雅得的Diriyah古城，在很短的時(shí)間里都發(fā)生了深刻的變化，作為利雅得唯一的世界文化遺產(chǎn)，Diyiyah從一個(gè)純粹的歷史遺跡發(fā)展成為由博物館、園林景觀、餐廳、酒店等內(nèi)容構(gòu)成的綜合體。沙特娛樂(lè)總機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的“利雅得季”的主場(chǎng)地Boulevard World，作為一個(gè)包括了世界公園和商業(yè)街的綜合性?shī)蕵?lè)設(shè)施，在90天的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)接納了1200萬(wàn)來(lái)自沙特本國(guó)和世界各地的訪客。上面兩個(gè)超大型項(xiàng)目也都是在2021年后開始大規(guī)模推進(jìn)并完工的。沙特政府還花大力氣申辦2030年的世博會(huì)，而這一次主推的城市是沙特第二大城市，位于紅海的吉達(dá)。

除了發(fā)展服務(wù)業(yè)，沙特政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化的另一個(gè)重要手段就是建立沙特自己的工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的能力。除了在石油化工領(lǐng)域向下游延展并加速沙特阿美的全球化布局，沙特在天然氣、氫能等清潔能源領(lǐng)域布局的決心和動(dòng)作也是非常大的，不僅在天然氣上游領(lǐng)域公布千億美元的投資計(jì)劃，還率先在中東國(guó)家中發(fā)布了2030碳達(dá)峰和2060碳中和的倡議和計(jì)劃。除了能源領(lǐng)域，新能源汽車、高科技等領(lǐng)域發(fā)展投資和布局也非常激進(jìn)。我的感受是沙特在國(guó)家層面對(duì)發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的意志非常堅(jiān)定，而上述幾個(gè)重要領(lǐng)域，中國(guó)都是沙特最適合的伙伴，沒(méi)有之一。但相關(guān)的機(jī)遇如何把握，是我們的企業(yè)和投資人需要研究和面對(duì)的課題。

最后，宗教溫和化和社會(huì)世俗化，這兩點(diǎn)是相互聯(lián)系的。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，改革首先要滿足最大群體的要求。沙特是一個(gè)人口結(jié)構(gòu)非常年輕的國(guó)家，目前67%的人口年齡低于35歲，43%的人口在15歲以下。這一代人是互聯(lián)網(wǎng)和全球化大潮下成長(zhǎng)起來(lái)的，他們通過(guò)各種方式與這個(gè)世界發(fā)生連接，對(duì)國(guó)際文化的包容和接受程度比上一代高。所以，適度的世俗化顯然符合這個(gè)國(guó)家的國(guó)情。但是，我認(rèn)為沙特世俗化的步子不會(huì)像鄰國(guó)阿聯(lián)酋的迪拜那樣邁得過(guò)大，底線大致是讓社會(huì)中最保守的人群可以接受世俗化群體的存在并與之共存。

首先，沙特社會(huì)中依然有非常堅(jiān)定保守的宗教群體。比如我在歐拉古城游覽時(shí)了解到，古城作為聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的世界遺產(chǎn)，吸引了大量外國(guó)游客，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不錯(cuò)，但卻出現(xiàn)了人口外流的現(xiàn)象。據(jù)當(dāng)?shù)厝朔Q，為服務(wù)旅游業(yè)，當(dāng)?shù)亟?jīng)常在周五舉辦活動(dòng)，有很多居民因?yàn)橛X得這些活動(dòng)影響了他們的傳統(tǒng)信仰，就從古城搬走了。其次，沙特現(xiàn)在又喊出了阿拉伯世界崛起的口號(hào)，沙特國(guó)內(nèi)的兩圣城是他們號(hào)召周邊國(guó)家的一個(gè)重要理由。最后，以宗教和社會(huì)習(xí)俗為理由，沙特可以在一些事務(wù)上拒絕配合美國(guó)的安排，宗教國(guó)家在國(guó)際政治上也往往有更多的空間，對(duì)沙特排除外部力量的干涉有積極的作用。所以沙特即使世俗化，也必然會(huì)保留基本的宗教立場(chǎng)，這點(diǎn)不會(huì)變。綜上所述，如果我們?cè)噲D用理解阿聯(lián)酋改革和發(fā)展的思路去解讀或者預(yù)判沙特的改革和發(fā)展趨勢(shì)，大概率會(huì)出現(xiàn)誤判。我們的企業(yè)家試圖用在沙特的海灣鄰國(guó)積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和方法去拓展商業(yè)機(jī)會(huì)，碰壁的幾率也會(huì)非常高。

總體來(lái)看，沙特用這種適度的宗教溫和化和社會(huì)世俗化，搭配比較激進(jìn)的政治集中化和經(jīng)濟(jì)多元化，比較有效地在社會(huì)穩(wěn)定的前提下快速實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。但是我們也能看到，因?yàn)楦母锿七M(jìn)速度過(guò)快，出現(xiàn)了一些“發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題”，比如我這次重返利雅得就親身感受了大城市病的影響，交通擁堵非常嚴(yán)重，城市里很多地方都在建設(shè)，對(duì)生活帶來(lái)了一些不便。我個(gè)人比較相信發(fā)展的問(wèn)題還是需要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決，只要沙特在當(dāng)前的道路上穩(wěn)步前行，發(fā)展帶來(lái)的絕大多數(shù)問(wèn)題也自然能找到解藥。所以，我個(gè)人對(duì)沙特的未來(lái)10年的發(fā)展是抱著樂(lè)觀的態(tài)度的。

丨區(qū)域與全球中的沙特

問(wèn)：除了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)多元化的變革訴求，沙特對(duì)自己的區(qū)域和國(guó)際角色有何定位和期許？

雅信：沙特在政治上的追求，我們需要回到“2030愿景”來(lái)分析。在我的理解里，“2030愿景”是一個(gè)巨大的“陽(yáng)謀”，沙特國(guó)家層面真正的想法，在愿景文件里已經(jīng)闡釋得非常清楚。沙特對(duì)自己的定位有三點(diǎn)：阿拉伯與伊斯蘭世界的心臟；全球性投資強(qiáng)國(guó)；聯(lián)通歐亞非的樞紐。

（一）阿拉伯與伊斯蘭世界的心臟

沙特對(duì)自己的這一定位與自身歷史分不開關(guān)系。我們都知道，沙特的崛起跟美國(guó)息息相關(guān)，沙特的石油工業(yè)、沙特阿美這個(gè)沙特的“錢袋子”，就是在美國(guó)的幫助下建立起來(lái)的。美國(guó)跟沙特之間的關(guān)系，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)就是為了攫取利益。沙特跟美國(guó)有90多年的交往歷史，他們當(dāng)然非常了解美國(guó)的立場(chǎng)和手段。他們從跟美國(guó)關(guān)系中認(rèn)識(shí)到，外部力量不能信任，自己的生存只能靠自己。所以，沙特在外交上，“平衡”的基本理念。他們一直會(huì)持續(xù)地、有技巧地在國(guó)際的主要力量之間周旋，通過(guò)各種手段給自己創(chuàng)造并保留多個(gè)選項(xiàng)。從歷史上我們跟沙特關(guān)系之間著名的“導(dǎo)彈外交”（注：1987年，中國(guó)與沙特還未建交，沙特主動(dòng)聯(lián)系中國(guó)，購(gòu)買了35枚東風(fēng)-3型彈道導(dǎo)彈，受到世界關(guān)注。1990年中國(guó)與沙特正式建交），到最近的中沙互動(dòng)，都可以說(shuō)是沙特“絕對(duì)平衡”外交中的一部分。沙特希望中國(guó)可以帶給他們一個(gè)跟美國(guó)、西方不同的選項(xiàng)，這對(duì)沙特來(lái)說(shuō)不僅事關(guān)發(fā)展，還涉及到生存。

在這個(gè)基本理念的指導(dǎo)之下，沙特一直在找機(jī)會(huì)爭(zhēng)取獨(dú)立和更多的空間，他們很早就把目光投向了整個(gè)阿拉伯世界。比如，沙特第三任國(guó)王費(fèi)薩爾的政治理念中的核心一條就是泛阿拉伯主義，沙特對(duì)美國(guó)的第一次“斷油”的原因就是因?yàn)槊绹?guó)在阿以戰(zhàn)爭(zhēng)上對(duì)于以色列一邊倒的支持。薩勒曼開始執(zhí)政的2015年，恰好現(xiàn)在全球出現(xiàn)了一個(gè)多極化的機(jī)會(huì)，如果沙特可以比較好地整合阿拉伯、中東，乃至伊斯蘭世界，就可以成為多極化世界中的一極。

在我看來(lái)，沙特幾乎是唯一一個(gè)可能把海灣或者阿拉伯世界整合在一起的國(guó)家。阿拉伯世界的22個(gè)國(guó)家里（注：巴勒斯坦、約旦、敘利亞、黎巴嫩、沙特阿拉伯、伊拉克、也門、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林、阿曼、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、利比亞、蘇丹、埃及、吉布提、索馬里、科摩羅，以及毛里塔尼亞），大國(guó)并不多。曾經(jīng)的阿拉伯世界領(lǐng)導(dǎo)者埃及的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期萎靡，特別是在“阿拉伯之春”后勉強(qiáng)能夠維持國(guó)內(nèi)安全，毫無(wú)地緣影響力可言，現(xiàn)狀是很多埃及人在沙特和阿聯(lián)酋等地打工；阿聯(lián)酋目前看上去發(fā)展不錯(cuò)，但受到國(guó)家體量的限制，外交甚至是內(nèi)政方面的政策受到美西方影響很大。阿聯(lián)酋七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)中目前只有阿布扎比經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較穩(wěn)，開放程度最高的迪拜雖名聲在外，但最近15年內(nèi)的兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)（注：迪拜在2007年9月的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到較大打擊，后續(xù)引發(fā)了2009年的迪拜債務(wù)危機(jī)）都是阿布扎比和沙特出手救援。中東地區(qū)還有一個(gè)伊朗，但由于常年的經(jīng)濟(jì)制裁，它缺乏經(jīng)濟(jì)號(hào)召力。

除了經(jīng)濟(jì)能力，沙特人也會(huì)充分利用自身是伊斯蘭教兩圣地麥加和麥地那所在地的這一優(yōu)勢(shì)。伊斯蘭教國(guó)家信徒眾多，包括其國(guó)家元首每年都會(huì)在齋月和朝覲時(shí)訪問(wèn)沙特。這也讓沙特多了一個(gè)可以發(fā)揮主場(chǎng)外交優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，持續(xù)擴(kuò)大在阿拉伯和伊斯蘭世界的影響力。去年12月中阿、中海、中沙“三環(huán)峰會(huì)”的成功舉辦，再次展示沙特在海灣國(guó)家以及阿拉伯世界中組織和協(xié)調(diào)各國(guó)的能力。

當(dāng)然，中東各國(guó)相互之間有歷史上積累的各種宗教、政治等等方面的矛盾，存在復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)、博弈關(guān)系。但我認(rèn)為如果沙特能夠按照預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化改革，把經(jīng)濟(jì)和政治的問(wèn)題都處理得當(dāng)，則很有希望成為阿拉伯世界的領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）全球性投資強(qiáng)國(guó)

我們?cè)谇懊嫣岬竭^(guò)，沙特為了打造世界性投資強(qiáng)國(guó)所作出的最顯著的努力就是“做大做強(qiáng)”它的主權(quán)財(cái)富基金——公共投資基金。這支曾經(jīng)隸屬于財(cái)政部的基金成立于1971年，2015年劃撥經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)后，資金規(guī)模由劃撥之初的5000億美元，在2020年發(fā)展到了20000億美元。2020年沙特王儲(chǔ)穆罕默德對(duì)外宣布，這支主權(quán)財(cái)富基金的規(guī)模計(jì)劃在2025年提升到30000億美元，并在2030年達(dá)到70000億美元。按照沙特王儲(chǔ)的規(guī)劃，PIF就是實(shí)現(xiàn)“2030愿景”經(jīng)濟(jì)多元化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，而且是唯一主發(fā)動(dòng)機(jī)。當(dāng)然，也是因?yàn)槠洳粩鄶U(kuò)張的龐大規(guī)模，PIF在全球范圍變成了炙手可熱的“大金主”，引無(wú)數(shù)基金公司和跨國(guó)企業(yè)競(jìng)折腰。今年年初以來(lái)，大量的中國(guó)基金前往沙特募資。也有一些中國(guó)的基金公司在沙特開展業(yè)務(wù)，投了一些項(xiàng)目。但對(duì)于那些已經(jīng)親自下場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論在沙特募到資還是賺到錢都不是一件容易的事，雖然中文財(cái)經(jīng)新聞里的PIF是那么的“揮金如土”。值得我們注意的是，PIF有自己的花錢邏輯。跟卡塔爾投資局QIA和阿聯(lián)酋主權(quán)投資基金MUBADALA不同，PIF的投資僅服務(wù)于沙特經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而且每一筆投資可以說(shuō)都非常謹(jǐn)慎。在這里可以舉幾個(gè)例子：第一，PIF投資電動(dòng)汽車公司LUCID后，除了獲取資本市場(chǎng)收益之外，還另外成立了一家電動(dòng)汽車公司CEER。該電動(dòng)汽車公司的董事會(huì)陣容可謂極其“豪華”，除了由王儲(chǔ)穆罕默德本人擔(dān)任董事局主席，各大部委的部長(zhǎng)紛紛在列。由此可見，PIF收購(gòu)LUCID的根本戰(zhàn)略意圖，是推動(dòng)汽車制造業(yè)在沙特的發(fā)展。而PIF作為特斯拉的股東之一，國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車市場(chǎng)并沒(méi)有對(duì)特斯拉開放。第二，PIF購(gòu)買了英超紐卡斯?fàn)柭?lián)隊(duì)，在PIF總裁被問(wèn)及為何選擇紐卡斯?fàn)柖瞧渌?lián)賽豪門時(shí)，他回答：“豪門不會(huì)給我?guī)?lái)10-20倍的高收益”。收購(gòu)球隊(duì)之后，沙特國(guó)內(nèi)聯(lián)賽水平得到了顯著提升，又以 2億歐元的年薪將名將C羅引入沙特聯(lián)賽，成立了自己的體育頻道對(duì)有C羅的比賽進(jìn)行轉(zhuǎn)播。由此，商業(yè)化的足球聯(lián)賽成為PIF又一收入來(lái)源，僅轉(zhuǎn)播版權(quán)費(fèi)收益就是一個(gè)天文數(shù)字。所以，沙特人買汽車公司，是為了發(fā)展自己的汽車制造業(yè)；買球隊(duì)和頂級(jí)球星是為了提升聯(lián)賽水平和收視率，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他們是聰明的消費(fèi)者，而不是刻板印象里的“人傻錢多”。說(shuō)到“錢多”，還需要注意的一點(diǎn)是：沙特錢多不假，但相對(duì)它自己在國(guó)內(nèi)的發(fā)展項(xiàng)目規(guī)模來(lái)講，它的流動(dòng)資金是緊張的，需要吸引國(guó)外資本參與它的本國(guó)建設(shè)。PIF投資的那些現(xiàn)金，基本上類似國(guó)內(nèi)的政府引導(dǎo)資金，除了在少數(shù)戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)非常高的項(xiàng)目上有充足的資金保障，很多優(yōu)先級(jí)靠后的項(xiàng)目資金需要更多投資人的加入。我們發(fā)現(xiàn)，在沙伊北京和解后，中國(guó)進(jìn)出口銀行馬上向沙特發(fā)放了一筆人民幣貸款，這筆錢中的一部分應(yīng)該會(huì)參與到沙特國(guó)內(nèi)的建設(shè)中。資產(chǎn)規(guī)模大幅度提升、全球知名度日益提高、國(guó)際投資人趨之若鶩。沙特人在短短7年內(nèi)，通過(guò)一支主權(quán)財(cái)富基金的運(yùn)作便實(shí)現(xiàn)了。而這支基金創(chuàng)立了77家公司，主導(dǎo)13個(gè)戰(zhàn)略部門，為沙特直接和間接地創(chuàng)造了50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。沙特打造全球性投資強(qiáng)國(guó)的步伐，步子不僅大，而且穩(wěn)。對(duì)于我們中國(guó)的企業(yè)和投資人來(lái)說(shuō)，正確地理解它，是跟它開展合作的前提。

（三）聯(lián)通歐亞非的樞紐

沙特對(duì)“歐亞非樞紐”這一目標(biāo)的打造，主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)航空業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，和工業(yè)港口的布局上。2022年，沙特的政府預(yù)算中的進(jìn)四分之一投在了發(fā)展本國(guó)旅游業(yè)。在擴(kuò)建利雅得和吉達(dá)兩個(gè)主要城市的機(jī)場(chǎng)以外，國(guó)內(nèi)以PPP模式（即政府和社會(huì)資本合作模式）新建/擴(kuò)建了數(shù)十個(gè)機(jī)場(chǎng)。

在政治、經(jīng)濟(jì)方面，沙特王儲(chǔ)規(guī)定，政府各個(gè)部門每年都要召開一次全球性會(huì)議。沙特首都利雅得新建的國(guó)際會(huì)展中心及其配套的商業(yè)地產(chǎn)在會(huì)展季人滿為患，全球性公司爭(zhēng)相將總部落在該區(qū)域。

在工業(yè)發(fā)展方面，沙特正在臨近紅海的西南部地區(qū)長(zhǎng)期不斷增加投入，同時(shí)改善與西部地區(qū)的鄰國(guó)埃及、蘇丹和厄立特里亞等國(guó)的關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)上深度綁定，正在致力于成為工業(yè)品進(jìn)入非洲的門戶。

可以預(yù)見的是，隨著沙特社會(huì)的世俗化進(jìn)程逐步推進(jìn)，這些動(dòng)作帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)出來(lái)，這在區(qū)域內(nèi)會(huì)對(duì)阿聯(lián)酋等先行推動(dòng)改革并取得了不錯(cuò)成績(jī)的鄰國(guó)構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。

丨中沙的“關(guān)鍵窗口期”

問(wèn)：您提到，沙特從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到近期外交上的一系列舉動(dòng)，都與它認(rèn)知的短暫發(fā)展窗口期相關(guān)。這個(gè)窗口期對(duì)中沙關(guān)系有何影響？

雅信：正如前所言，沙特能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化和政治上在阿拉伯世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，除了物質(zhì)條件之外，還要看美沙關(guān)系的走向。直至今日，美國(guó)對(duì)沙特的影響仍然是巨大的，不存在許多人討論的所謂“真空”。目前沙特經(jīng)濟(jì)層面的客觀情況是，美國(guó)依然有非常強(qiáng)的控制力。

以美、英、澳三國(guó)為代表的咨詢顧問(wèn)不僅參與沙特重大項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，而且在規(guī)則的制定上仍對(duì)沙特的重大項(xiàng)目的資格預(yù)審和最終授標(biāo)等具體工作發(fā)揮著舉足輕重的影響力。沙特政府部門和企業(yè)高層的管理者們也因?yàn)闅v史原因?qū)γ绹?guó)和西方的體系比較熟悉。比如，雖然沙特阿美已經(jīng)完全國(guó)有化，但美國(guó)人在其中依然有影響力。2021年，美國(guó)公司收購(gòu)了阿美旗下電網(wǎng)將近50%的股份，也就是說(shuō)阿美的電力系統(tǒng)實(shí)際上現(xiàn)在是被美國(guó)人控制。前面提到的沙特電子政務(wù)系統(tǒng)的底層架構(gòu)的搭建，其技術(shù)主要是來(lái)自微軟和思科這種美國(guó)跨國(guó)公司。今年，沙特阿美和三星簽署5G網(wǎng)絡(luò)和LTE建設(shè)合同，沙伊北京和解期間，沙特在韓國(guó)總投入高達(dá)70億美元的石化項(xiàng)目的奠基儀式正式舉行，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅和沙特阿美的首席執(zhí)行官Amin Nasser等政企高管均親自出席奠基儀式。韓國(guó)和沙特之間經(jīng)貿(mào)和投資合作迅速發(fā)展的動(dòng)因和影響，值得我們進(jìn)一步思考。

目前的情況是表面上看起來(lái)美國(guó)在戰(zhàn)略上的注意力大部分被中國(guó)和俄羅斯?fàn)恐?，無(wú)暇顧及沙特這個(gè)傳統(tǒng)盟友是否已經(jīng)貌合神離。但是，如果2024年美國(guó)大選中共和黨獲勝，美沙關(guān)系將迎來(lái)新的緩和。這勢(shì)必會(huì)影響沙特平衡美國(guó)影響力的努力以及進(jìn)度。因?yàn)槊绹?guó)共和黨支持者多由軍工復(fù)合體和石油集團(tuán)構(gòu)成，而這兩個(gè)代表性群體與沙特關(guān)系更近。所以，因此，沙特必須抓住國(guó)際局勢(shì)變化帶來(lái)的短暫窗口期，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的目標(biāo)，也要通過(guò)平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)更大的自主性。沙特近期的一系列動(dòng)作是這個(gè)趨勢(shì)下的必然結(jié)果。

在沙特看來(lái)，中國(guó)可以提供一個(gè)不同的合作選項(xiàng)。中國(guó)具備沙特目前十分需要的產(chǎn)能和技術(shù)，而沙特則可以提供中國(guó)需求的市場(chǎng)和資金。所以，沙特對(duì)跟中沙合作表現(xiàn)出極大興趣，也為此做了大量的努力。沙特其實(shí)非常聰明，他們往往可以抓住機(jī)會(huì)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，給中國(guó)非常重要的支持，同時(shí)撬動(dòng)中國(guó)的好感度和資源。比如汶川地震、新冠疫情期間，沙特的支援都非常迅速。這次沙伊建交，也是在美國(guó)在亞太挑動(dòng)輿論（美印科技合作、日韓和解等事件）非常熱烈的時(shí)間點(diǎn)上，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)的選擇或許并非巧合。

中沙合作首先是通過(guò)“一帶一路”倡議跟沙特“2030愿景”的對(duì)接，打通亞、歐、非經(jīng)濟(jì)通道，實(shí)現(xiàn)陸上經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；其次是人民幣國(guó)際化，沙特是一個(gè)非常重要的合作方。近期中國(guó)進(jìn)出口銀行正式實(shí)施與沙特的首筆人民幣貸款合作，沙特也表露了向伊朗投資的意愿，人民幣或許可以在促進(jìn)沙伊合作上發(fā)揮作用。

說(shuō)到這一點(diǎn)，我們就不得不提一下沙特在人民幣國(guó)際化這一對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展至關(guān)重要的話題。一些外媒經(jīng)常散布中沙或?qū)⒁匀嗣駧沤Y(jié)算石油的消息，混淆了大眾視聽。關(guān)于這一點(diǎn)，我想談一下個(gè)人的觀點(diǎn)：人民幣結(jié)算沙特石油是一個(gè)中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但達(dá)成這個(gè)目標(biāo)絕不可能是一蹴而就的。石油人民幣結(jié)算戰(zhàn)略目標(biāo)跟中海自貿(mào)區(qū)成立一樣，對(duì)于沙特來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常困難的決定。因?yàn)槊绹?guó)目前對(duì)沙特石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際控制是一個(gè)客觀事實(shí)，沙特出于“絕對(duì)平衡”的外交理念，會(huì)非常審慎地處理這一事關(guān)其國(guó)家生存的戰(zhàn)略決定。沙特對(duì)華的友好態(tài)度和總方針已經(jīng)促使了這一趨勢(shì)的形成，但何時(shí)能夠達(dá)成，還需要政商學(xué)各界的共同努力。我始終相信，中沙友好是事關(guān)兩國(guó)發(fā)展和人民福祉的、順應(yīng)歷史發(fā)展潮流和實(shí)物客觀發(fā)展規(guī)律的，這一趨勢(shì)一旦形成，其中的各種艱難險(xiǎn)阻都不是障礙。道阻且長(zhǎng)，行則將至。

對(duì)于沙特和中國(guó)而言，當(dāng)下都是一個(gè)非常難得的窗口時(shí)期，我們的決策者、企業(yè)家和投資人應(yīng)在這個(gè)窗口期內(nèi)抓住機(jī)遇，深度理解并踐行沙特的本地化政策，與沙特在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域建立更深入的務(wù)實(shí)合作。

丨新“出海”熱的表與里

問(wèn)：“沙特2030愿景”與“一帶一路”倡議的對(duì)接是中沙合作的重要抓手。您能否從企業(yè)的層面介紹一下中國(guó)在“沙特2030愿景”中的參與情況？您認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何有針對(duì)性地加強(qiáng)中阿之間的紐帶？

雅信：2017年，薩勒曼國(guó)王訪華，和中國(guó)簽署價(jià)值650億美元的合作文件。2019年，穆罕默德王儲(chǔ)訪華，和中國(guó)簽署價(jià)值280億美元的合作文件。本次中阿峰會(huì)上，中沙兩國(guó)再次簽署約300億美元的合作文件。可以看到，中沙之間的合作機(jī)會(huì)十分巨大，這也使不少中國(guó)企業(yè)在近幾年對(duì)此趨之若鶩。但是，我在沙特看到，目前在沙特經(jīng)濟(jì)中參與比較多的仍是十幾年前已經(jīng)進(jìn)入沙特的那些企業(yè)，新面孔雖然有一些，但賺到錢的很少。目前在沙特活躍的中企主要是國(guó)企，比如中國(guó)電建、中國(guó)鐵建、中石化、中石油一類的央企，華為這樣的民營(yíng)企業(yè)非常少，而華為是在沙特市場(chǎng)深耕了十幾年才得以立足。

形成這種情況的個(gè)中原因有很多。一個(gè)方面是，我們和沙特的經(jīng)濟(jì)合作在各個(gè)方面都處于起步階段，依賴高層推動(dòng)。兩國(guó)簽署的各類合作文件，備忘錄多而協(xié)議少，備忘錄到協(xié)議有很多細(xì)節(jié)要落實(shí)，推動(dòng)合作務(wù)實(shí)落地要靠高層和民間力量共同努力。但是，在民間層面，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)沙特需求的認(rèn)知不夠，導(dǎo)致企業(yè)不能順暢進(jìn)入沙特市場(chǎng)。很多問(wèn)題貌似是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上是文化和溝通的問(wèn)題。

第一，對(duì)沙特本輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠。“沙特2030愿景”的核心之一是“沙特化”（Saudization），即以石油化工行業(yè)為先導(dǎo)推動(dòng)石化、可再生能源的“本地化”，也就是大力發(fā)展本地制造業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的多元化。沙特希望建立自己的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，獲得自己的產(chǎn)業(yè)能力。沙特有主權(quán)基金的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，粗略估計(jì)，沙特經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中投資的項(xiàng)目，80%左右是沙特主權(quán)基金自己投資的，在此基礎(chǔ)上，沙特大多數(shù)項(xiàng)目鼓勵(lì)合作經(jīng)營(yíng)，但資金、人員都有本土化比例的要求，這樣最后形成的產(chǎn)業(yè)才真正是沙特自己的。所以目前在沙特，我認(rèn)為可以說(shuō)“得本土化者得機(jī)會(huì)”。

第二，對(duì)沙特目前重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的認(rèn)知不足。沙特資金能力很強(qiáng)，但跟它的項(xiàng)目投入比起來(lái)，沙特也需要外部資金的支持。沙特在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目體量都不小，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目為例，沙特未來(lái)十年項(xiàng)目的投資規(guī)模為4萬(wàn)億美元，這樣的投資規(guī)模遠(yuǎn)超財(cái)政預(yù)算和主權(quán)基金能夠投入的資金規(guī)模。因此我們的企業(yè)在追蹤項(xiàng)目時(shí)，要準(zhǔn)確了解項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)，盡早摒棄對(duì)于沙特“人傻錢多”的刻板印象，深入了解其戰(zhàn)略中心和投資及發(fā)展方向，方能識(shí)別哪些是眼前的機(jī)會(huì)，哪些是五年后的機(jī)會(huì)。這樣制定的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略才是切實(shí)可行的，千萬(wàn)不能抱著到沙特“撈一筆錢”的心態(tài)來(lái)沙特發(fā)展業(yè)務(wù)。因?yàn)樯程氐慕?jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)則沒(méi)有給“短期機(jī)會(huì)主義者”留有太大的生存空間。

第三，對(duì)沙特的自主性追求認(rèn)知不夠。沙特有自己的資金，有明確的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，所以在項(xiàng)目上非常要求根據(jù)沙特需求和特點(diǎn)設(shè)計(jì)方案。但是很多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格，提供的仍然是標(biāo)準(zhǔn)化而不是針對(duì)性的方案，這樣肯定是不行的。其次是忽視海灣國(guó)家的多樣性，一味挪用在阿聯(lián)酋等其他海灣國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致投資項(xiàng)目失敗。最后是不適應(yīng)沙特的社會(huì)文化，例如扁平化管理的科技公司在比較強(qiáng)調(diào)社會(huì)等級(jí)的沙特當(dāng)?shù)鼐蜁?huì)遇到水土不服的狀況。要充分認(rèn)識(shí)到沙特的特殊性，這樣才能有效避免經(jīng)驗(yàn)失效帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

認(rèn)知不足的根本原因，是中國(guó)跟沙特經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化層面的互動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也就是我們對(duì)于沙特，對(duì)于阿拉伯世界太陌生。有限的資訊中還充斥著普通投資者和企業(yè)家很難辨別真?zhèn)蔚摹凹傧ⅰ被螂s音。如何加強(qiáng)中沙的鏈接紐帶呢？我認(rèn)為除了經(jīng)濟(jì)合作中需要我們的企業(yè)家們充分發(fā)揮企業(yè)家精神在前方開路，人文層面的互動(dòng)也可以發(fā)揮四兩撥千斤的作用。近期中沙之間出現(xiàn)經(jīng)貿(mào)和投資熱潮，這是件好事。除此之外，也要重視加強(qiáng)人文交流，利用“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的方式加深對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕驼叩睦斫猓?/span>唯有建立更多務(wù)實(shí)合作管道，并通過(guò)管道獲取準(zhǔn)確的信息，方能洞悉并抓住稍縱即逝的合作機(jī)遇。

但如何建立一個(gè)層次和內(nèi)涵更加豐富，且能夠從“中國(guó)立場(chǎng)、世界視角”出發(fā)去發(fā)現(xiàn)和解決具體問(wèn)題的平臺(tái)和機(jī)制，僅靠企業(yè)家的探索是不夠的，需要我們的政界、商界、學(xué)界，特別是青年一代的共同努力